|
10 ноября, 2010 (среда, 02:03) Ленинградское УФАС готово взять строительную отрасль под контроль
Штрафовать чиновников, затягивающих выдачу разрешений на строительство, предложил руководитель Федеральной антимонопольной службы России Игорь Артемьев, выступая на конференции, посвященной вопросам антимонопольного регулирования. Отметив, что чиновничья волокита по согласованию различных документов негативно влияет на инвестиционный климат, глава ведомства подчеркнул, что принятие соответствующего законодательного решения будет способствовать притоку инвестиций в строительный сектор.
С просьбой прокомментировать предлагаемую новацию "Вести" обратились к руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Вадиму Владимирову. Однако, наш разговор начался с поведения некоторых итогов других, уже реализуемых федеральной антимонопольной службой направлений деятельности.
- Основные направления деятельности Управления ФАС по Ленинградской области точно такие же, как и всей Федеральной антимонопольной службы России, - отмечает Вадим Владимиров. - Прежде всего, это осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг.
Особенно важной задачей является наблюдение за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение (согласно российской и международной практике, к таким относятся те компании и предприятия, доля которых на рынке по производству или поставке каждого конкретного вида товара или услуги составляет более 35%) с тем, чтобы они не нарушали антимонопольное законодательство.
В федеральном законе N 135-ФЗ "О защите конкуренции" достаточно четко прописаны требования, предъявляемые к организациям, которые доминируют на товарном рынке. В частности, они не вправе прекращать поставку товара если на него имеется спрос и заключены соответствующие договоры, а также - навязывать своим контрагентам заведомо невыгодные условия, не относящиеся к вопросу поставки товара. Кроме того, они должны продавать товар по одним ценам всем без исключения потребителям.
Реализуя антимонопольную политику мы особое внимание уделяем наблюдению за возможным картельным сговором компаний. Напомню, что картельный сговор - это неформальное соглашение участников одной рыночной отрасли продавать или покупать товары или услуги по определенной цене.
Выглядит это примерно так: товарный рынок успешно функционирует и на нем существует здоровая, соответствующая законодательству, конкуренция между отдельными компаниями и организациями - участниками или, как их еще называют, операторами рынка. И вот, внезапно, без каких-либо видимых причин, никоим образом не связанные друг с другом компании совершенно одинаково повышают цены на данный вид товара.
Соответственно, речь может идти о картельном сговоре, о том, что руководители этих компаний "неформально" договорились между собой поднять цены на свой товар на одну и ту же величину. И задача специалистов федеральной антимонопольной службы - раскрыть и доказать факт существования такого сговора. На основании этого мы уже вправе потребовать от хозяйствующих субъектов вернуться к прежним ценам (или, если к тому существуют объективные предпосылки, установить новые цены следуя принципам объективного ценообразования) и впредь действовать строго в рамках российского законодательства.
- Вероятно, особым вниманием со стороны антимонопольного ведомства пользуются организации и предприятия, которых принято называть "естественными монополистами"?
- Совершенно верно. Контроль за деятельностью субъектов естественных монополий: предприятий жилищно-коммунального хозяйство, поставщиков электроэнергии и ряда других является одним из наиболее значимых направлением нашей деятельности.
Конечно, наше ведомство не занимается установлением для них цен и тарифов - это задача других государственных служб. У нас другая задача - контролировать выполнение ими всех требований антимонопольного законодательства. В частности, федеральных законов N147-ФЗ "О естественных монополиях" и N35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Если говорить о конкретных прецедентах, то наиболее значимые дела связаны с нарушениями антимонопольного законодательства со стороны электроэнергетических компаний. Так в минувшем году рассматривалось дело в отношении "Ленэнерго" по факту нарушений законодательства, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителей, мощностью до 15 КВт включительно. Отмечу, что к данной категории - по потребляемой мощности - относится большинство квартир и жилых домов граждан, использующих электроэнергию для своих бытовых нужд.
"Ленэнерго" в договоры о технологическом присоединении были включены так называемые отлагательные условия. Их суть заключалось в том, что присоединение будет произведено только после того, как регулирующий орган включит затраты сетевой организации на выполнение услуги в тариф. Но это не предусмотрено действующим федеральным законодательством. В результате предпринятых нами шагов компания исключила данное условие из договора, приведя их в соответствие с законодательством. При этом удалось добиться того, чтобы дополнительные затраты на развитие электросетевой инфраструктуры не становились дополнительным финансовым бременем для населения.
Много значения мы придаем вопросам развития конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального обслуживания, поскольку от этого зависит решение таких наболевших вопросов, как повышение качества и снижение стоимости услуг ЖКХ для населения. К сожалению, далеко не всегда на местах складывается понимание этих задач. В качестве примера можно привести город Отрадное Кировского района Ленобласти, где между администрацией и хозяйствующими субъектами в сфере ЖКХ возник достаточно серьезный конфликт.
Приходится сталкиваться и с такими фактами, когда управляющие компании препятствуют деятельности конкретных фирм, предоставляющих услуги по подключению жилого дома к сети интернет, телевизионной антенне, спутниковой "тарелке". В свою очередь мы рассматриваем заявления о нарушении принципов законной конкуренции не только от организаций, но и физических лиц, чьи права были ущемлены.
В прошлом году мы установили факт нарушения антимонопольного законодательства со стороны Северо-Западной пригородной пассажирской компании (СЗППК), которая в Ленинградской области является монополистом в сфере железнодорожных пригородных пассажирских перевозок. Если помните, в 2009 году СЗППК отменила в общей сложности около 45 электричек.
Безусловно, мы считаем недопустимыми решения СЗППК о многократном повышении тарифов и отмене поездов! Ведь в Ленинградской области есть такие населенные пункты и даже целые территории, куда сегодня - не имея собственного автомобиля - можно добраться только на электричке. Не случайно, этому вопросу так много внимания уделяет Губернатор Ленобласти В.П.Сердюков.
Можно понять проблемы, с которыми сталкивается компания... В числе этих проблем, влекущих за собой финансовые убытки со стороны СЗППК, и полупустые электрички на некоторых направлениях, и "зайцы"-безбилетники, и вандализм, когда хулиганы бьют стекла, ломают оборудование железнодорожных вагонов. Однако, наша позиция заключается в том, что пути решения этих проблем компании-перевозчику, совместно с ОЖД, следует искать в конструктивном диалоге с органами власти Ленинградской области, только в этом случае удастся найти точки компромисса без ущерба для всех заинтересованных сторон, но прежде всего - для жителей региона.
Отдельно можно упомянуть такую задачу, стоящую перед ФАС, как надзор и контроль за соблюдением законодательства об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Эта работа проводится в рамках закона N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства". Однако, вопросы такого плана чаще возникают на федеральном уровне антимонопольной службы.
Отдельным направлением для нас является контроль за соблюдением законодательства о рекламе. Базовым в данной сфере является федеральный закон N38-ФЗ "О рекламе". За последнее время было возбуждено порядка 15 дел по поводу его нарушений со стороны ряда районных газет.
Публикуемая реклама финансовых услуг должна в обязательном порядке сопровождаться указанием на конкретную, имеющую необходимые лицензии, финансовую организацию. К сожалению, рекламодатели и СМИ нередко забывают об этом... В данном случае районные газеты публиковали рекламу, к примеру, производителей металлопластиковых окон.
Но, говоря в рекламном блоке о возможности приобрести эти изделия в кредит, они не давали информацию ни о конкретном банке, предоставляющем такую возможность, ни, соответственно, о наличии у него выданных Центробанком России лицензий. В результате у читателей могло возникнуть ложное представление, будто производители окон сами кредитуют покупателей, продавая им свою продукцию фактически в рассрочку.
Много внимания уделяется деятельности по надзору и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок, проводимых согласно федеральному закону N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Осуществляется контроль за всеми формами размещения государственных и муниципальных заказов: проведением торгов, конкурсов, электронных открытых и обычных "молотковых" аукционов, размещением у единственного поставщика, способом запроса котировок, и так далее.
Если говорить об итогах за девять месяцев текущего года, то в наше управление поступило около 200 жалоб со стороны участников торгов на нарушения положений 94-го федерального закона. Из них было признано обоснованными 103 жалобы.
По результатам рассмотрения дел специалисты Управления выявили 146 нарушений, допущенных в основном муниципальными и региональными органами власти (примерно в равном соотношении). При этом количество нарушений конкурсных процедур территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти незначительно.
В целом, контроль за деятельностью органов власти субъекта Федерации, местного самоуправления, территориальных управлений федеральных органов власти является важным направлением нашей работы. К сожалению, именно здесь мы находим более 50% всех нарушений антимонопольного законодательства, выявляемых специалистами УФАС по Ленобласти.
Как правило, эти нарушения связаны с тем, что должностные лица муниципальных администраций и органов госвласти препятствуют деятельности тех или иных хозяйствующих субъектов, выстраивают "административные барьеры". Или, напротив, без объективных оснований создают льготные условия отдельным фирмам и предприятиям.
- Расскажите, пожалуйста, о работе по проверкам сетевых магазинов. Ведь именно в этом сегменте розничной торговли происходит достаточно много нарушений, связанных с требованием "бонусов" за реализацию товаров, продуктов питания, что, естественно, ведет к увеличению их стоимости для потребителей...
- Действительно, с лета текущего года нашей задачей стало также осуществление контроля за соблюдением антимонопольных требований, установленных федеральным законом N381-ФЗ "О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации". Таким образом, под наш антимонопольный контроль подпали и торговые сети.
На сегодня мы уже провели две проверки розничных сетей. Поскольку сейчас собранные нашими специалистами материалы находятся на стадии обработки, я пока не готов комментировать результаты этих проверок. Но, полагаю, скоро смогу дать развернутую информацию по данному поводу. Могу сказать одно, что такие проверки будут регулярно проводиться нашим Управлением.
- Вадим Валерьевич, как вы оцениваете актуальность предложения главы ФАС И.Ю.Артемьева по контролю ведомства за соблюдением нормативов по срокам рассмотрения строительных проектов и усилению ответственности чиновников?
- На сегодняшний день в сфере строительства антимонопольная служба контролирует выделение участков под многоквартирные жилые дома. Процедура выделения участков под застройку должна осуществляться в строгом соответствии с законодательством, посредством проведения конкурсных торгов и аукционов. Должен отметить, что к чести муниципальных администраций, к полномочиям которых относится предоставление земель под жилищное строительство, таких нарушений в Ленинградской области на сегодняшний день не выявлено.Безусловно, инициатива Игоря Юрьевича Артемьева на сегодняшний день крайне актуальна. Полностью согласен с тем, что усиление контроля за деятельностью органов, занимающихся согласованием проектной документации и выдачей предписаний и разрешений на строительство объектов будет способствовать формированию в стране более благоприятного инвестиционного климата. Соответственно, приток компаний-инвесторов, как отечественных, так и иностранных, увеличится, что позитивно отразится на экономической ситуации.
Конечно, чтобы иметь законодательную основу для привлечения к ответственности чиновников, которые затягивают решение вопроса о выдаче разрешения на строительство объектов гражданского и промышленного строительства, необходимо внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях РФ. Вероятно, потребуются и другие законодательные шаги, чтобы "вооружить" антимонопольное ведомств эффективными механизмами воздействия... Со своей стороны специалисты Управления ФАС по Ленинградской области готовы взять под свой контроль и данный аспект строительной деятельности, обеспечивая четкое выполнение всех норм и требований законодательства.
Беседовал Дмитрий Холостов
Источник: Вести, kadis.ruАвтор: PRAXIS |
|
|
|