20 октября, 2010 (среда, 00:34) Счетная палата обвинила Минфин в получении доходов без расчета
Счетная палата уличила Минфин в неаккуратности: почти 700 миллиардов рублей заложены в федеральный бюджет без обоснования, пишут "Ведомости".
Счетная палата в заключении на проект федерального закона о федеральном бюджете на 2011-2013 годы указала на недостатки при формировании доходов казны. Главный из них — почти 8% доходов (около 700 миллиардов рублей) заложено в бюджет 2011 года без представления расчетов и обоснования — непонятно, откуда они берутся.
Доходы бюджета в 2011 году составят 8,8 триллионов рублей.
Согласно Бюджетному кодексу правительство вместе с проектом закона о бюджете должно представлять расчеты по статьям классификации доходов. Правительство этого не сделало и передало в Думу только расчеты налогов и сборов, а они не полностью отражают бюджетные поступления, пишет Счетная палата. В проекте бюджета на 2012 г. необоснованных доходов меньше — 620,8 млрд руб. (6,5%), в 2013 г. — 641 млрд руб. (6,2%).
Некоторые расчеты, которые Минфин брал за основу при формировании доходной базы, сами расчетные, указывает Счетная палата, это затрудняет оценку их обоснованности.
Счетной палате непонятно, как рассчитывался коэффициент собираемости доходов. В проекте бюджета он отличается от расчетов ФНС, которые есть у Счетной палаты. Некоторые показатели бюджета (например, возмещение НДС при выполнении соглашений о разделе продукции) аудиторы сочли условными, потому что они остаются неизменными на протяжении всех трех лет. Предполагается, что налог на прибыль все три года будет собираться на уровне 93,4%, хотя каждый лишний процентный пункт может дать казне прибавку в 2011 г. в размере 2,3 млрд руб. Дополнительные доходы от налога на прибыль вообще не учтены в проекте закона о бюджете, пишет Счетная палата, а на 1 июля 2010 г. по этой статье доначислено 75,4 млрд руб.
Все эти причины не позволяют оценить достоверность расчетов доходов федерального бюджета, сокрушаются аудиторы. Минфин должен разработать методические указания, в них должны быть предусмотрены алгоритмы расчета налоговой базы, налоговых вычетов, средних ставок налогов, а также исходных показателей для прогнозирования неналоговых доходов.
Если бюджет можно было бы разложить математически точно, никогда не было бы никаких проблем, говорит сотрудник Минфина. Под все доходы в бюджете представлены расчеты или гипотезы, уверен он: "Но если захотеть, то любой расчет можно поставить под вопрос, что и делает Счетная палата".
Гендиректор Центра развития Высшей школы экономики Наталья Акиндинова не видела в бюджете необоснованных сумм, возможно, часть доходов просто не была детализирована: "Даже не могу представить, как 700 млрд может быть без расчетов".
С ней согласна и эксперт Экономической экспертной группы Александра Суслина: Минфин представил два варианта разбивки доходов бюджета, один полный, другой — с разбивкой на нефтегазовые и ненефтегазовые плюс основные источники. Во втором варианте прочих доходов может скопиться столько, сколько насчитала Счетная палата, продолжает она: это различные штрафы, эффекты от улучшения администрирования, доходы от оказания услуг государством, продажа госсобственности.
Между тем, планы Счетной палаты России об унификации работы региональных контрольных органов могут негативно сказаться на позиции главы Минфина Алексея Кудрина. Сейчас тот сам себе "голова" — проверять Минфин Счетная палата может лишь формально, пояснил один из редакторов представленного вчера Дмитрию Медведеву закона. Но после его принятия все может измениться — тогда СП перейдет в статус внешнего финансового контролера, тогда как Минфин — внутреннего, что даст карт-бланш на его полные ревизии. Законопроект об унификации работы региональных и муниципальных Счетных палат может быть внесен в Госдуму уже в осеннюю сессию. При этом не исключено, что сделает это сам президент — такие слухи упорно ходят в стенах Счетной палаты. По словам источника в ведомстве, президентская поддержка может понадобиться потому, что одним из главных противников документа сегодня является глава федерального Минфина Алексей Кудрин. "Ходит слух, что вносить закон будет сам Медведев, якобы, он пообещал это Степашину. Произойти это может в осеннюю сессию, правда, пока закон еще обсуждается", — отмечает собеседник.
Источник: ПРАВО.RUАвтор: PRAXIS |