|
18 августа, 2010 (среда, 00:49) Борьба с нарушителями закона - будни работников прокуратуры
Сегодня мы беседуем с начальником отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ленинградской области, младшим советником юстиции Виктором Дмитриевичем Мельником.
- Виктор Дмитриевич, первый вопрос - простой, для того, чтобы ввести читателей в курс дела. Чем занимается возглавляемый вами отдел?
- Его функции понятны уже из названия. Прежде всего, мы осуществляем надзор за соблюдением федеральных законов, в том числе Конституции Российской Федерации. В поле нашего внимания - органы государственной власти Ленобласти, а также органы местного самоуправления, предприятия, организации, учреждения. Другой важный пласт нашей работы - это правозащитная деятельность, охрана интересов граждан.
- До прихода на нынешнюю должность вы возглавляли отдел по надзору за исполнением законов и охране прав граждан в социальной сфере управления по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов прокуратуры Санкт-Петербурга. Отличается ли работа в области от работы в городе?
- Безусловно, различия есть. В области такой отдел - на правах управления, в его ведении очень широкий спектр вопросов. Но они для меня не новые, так как задачи и цели органов прокуратуры едины. При этом наша работа строится с учетом специфики Ленобласти, особенностей ее экономического развития, материального благосостояния, отношений между людьми. Область - это не мегаполис, в основном приходится общаться с сельскими жителями, у которых свои, особые проблемы. Не во всех районах развито промышленное производство, большое место занимает сфера услуг и торговли. Это накладывает определенный отпечаток на выработку задач и приоритетов в нашей работе. В городском управлении за мной были закреплены более узкие вопросы, связанные, прежде всего, с социальной защитой граждан. Сейчас функций больше, и объем работ шире. К ним добавились вопросы в сфере экономики, защиты предпринимательства, охраны природы. Работа нашего отдела строится как на основе запланированных мероприятий, так и по информации о фактах нарушений закона. Жалобы и обращения граждан поступают ежедневно. Люди обращаются и через интернет-приемную на сайте прокуратуры. Значимое направление нашей деятельности - разъяснение гражданам законодательства, которое постоянно меняется.
- Одна из функций вашего отдела - следить за соблюдением трудового законодательства. Как в этом отношении выглядит Ленобласть?
- Защита трудовых прав граждан, надзор за условиями труда, своевременной выплатой заработной платы - в числе приоритетов работы прокуратуры. Мы наладили взаимодействие с органами статистики. Ежедекадно к нам поступает информация о наличии задолженности на предприятиях. Недобросовестных руководителей привлекаем к различным видам ответственности, вынуждаем принимать реальные меры по погашению задолженности по зарплате. В частности, за первое полугодие нынешнего года удалось ликвидировать задолженность на сумму более 105 млн рублей, восстановить трудовые права более 4 тысяч работников. Проверки организуем совместно с представителями Правительства области и органами УВД. Работаем с руководителями предприятий-должников, а также с их учредителями. Наша задача - выявить причину возникновения задолженности и принять реальные меры по ее погашению. Значительное место занимает работа с дебиторами, которые не выполняют свои обязательства по контрактам с предприятиями. На днях удалосьвыявить 3 предприятия-должника. Одно из них - ФГУП НИИ "Поиск". На данном оборонном предприятии в июле возникла задолженность по зарплате около 14 млн рублей из-за неисполнения обязательств со стороны контрагентов - государственных организаций Минобороны. Предприятие подало иски в суд о взыскании долга, на основании решения судов возбуждены исполнительные производства. В целях ускорения выплат нами подготовлены письма в организации Минобороны, проинформированы органы военной прокуратуры. Вообще, мы всегда стараемся разрешить все вопросы до суда, мирным путем, для чего направляем письма контрагентам, убеждаем дебиторов расплатиться с долгами.
- Как четко жители Ленобласти исполняют законы, связанные с земельными отношениями?
- Наша область большая, в ней много пригодной для возделывания земли, что, безусловно, сказывается на взаимоотношениях между гражданами. Близость к мегаполису порождает спрос на земельные участки. На территории области расположено множество дач, садоводств, некоммерческих партнерств. Это, в свою очередь, накладывает определенные сложности при регистрации прав на земельные участки, обеспечении разного рода услугами, в частности, водо- и теплоснабжением. Наиболее распространенные нарушения в сфере земельных правоотношений - это неэффективное осуществление земельного контроля органами местного самоуправления либо уполномоченными территориальными органами федеральной исполнительной власти, в том числе, органами Росреестра; нарушение сроков согласования землеустроительной документации; издание правовых актов неуполномоченным лицом, а также факты предоставления несформированных и не поставленных на кадастровый учет земельных участков; издание органами местного самоуправления незаконных нормативных правовых актов по вопросам распоряжения земельными участками . Довольно часто люди жалуются на муниципальные власти. К примеру, когда гражданин берет землю под огород на краткосрочную аренду (2-3 года) в установленном законом порядке, но потом муниципалитет отказывается продлевать договор аренды. Прокурорские работники выясняют причину и обоснованность подобных отказов. Мы стараемся реагировать на подобные обращения как можно быстрее. Власть должна быть лицом к гражданам.
- Насколько остра в регионе ситуация с безработицей?
- На текущий момент Ленобласть имеет самый низкий уровень регистрируемой безработицы среди всех субъектов Российской Федерации. На 11 августа этот уровень по региону составил 0,77%, что на 0,14 процентных пункта ниже докризисного значения конца 2008 года. Причем вакансий на рынке труда больше, чем самих безработных. Минимальный уровень регистрируемой безработицы - во Всеволожском районе (0,21%), максимальный - в Бокситогорском (2,8%).
- Куда гражданам следует обращаться в случае нарушения их трудовых прав?
- Поскольку органы прокуратуры в своей деятельности не подменяют иные контролирующие органы, гражданам следует обращаться, прежде всего, в государственную инспекцию труда Ленобласти, активно использовать профсоюзное движение. Довольно эффективный инструмент защиты прав граждан - комиссии по трудовым спорам. Решение такой комиссии имеет силу исполнительного документа и должно быть исполнено как решение суда. Если все эти формы не помогают, гражданин вправе обращаться в органы прокуратуры по месту нахождения его предприятия.
- Уполномочены ли прокурорские работники контролировать предприятия и организации на предмет пожарной безопасности?
- Да, такой надзор тоже входит в нашу компетенцию. И мы постоянно держим этот вопрос на контроле. Прокуратура следит за тем, чтобы организации, особенно арендаторы земель, обеспечивали необходимые противопожарные меры: наличие техники, соответствующего персонала, возможность обучения. Здесь стоит отметить, что торфяников в Ленинградской области не меньше, чем в Московской. В сутки фиксируются 1-2 возгорания, каждый очаг огня необходимо своевременно обнаружить и потушить. Крайне важна работа контролирующих органов и арендаторов лесных участков, в связи с чем для активизации их работы и предупреждения негативных последствий наша прокуратура приняла ряд профилактических мер еще в мае месяце. В Ленобласти удается вовремя увидеть горящие торфяники, так как в наличии имеются и пожарно-технические вышки, и аппаратура инфракрасного обнаружения пожаров. В этом году область горит на 35% меньше, чем в прошлом.
- Еще одна актуальная для жары тема - пляжи. Много ли на территории области разрешенных для купания мест?
- В ходе недавней проверки выяснилось, что на всю Ленобласть существует всего 4 официальных пляжа. Этого очень мало. В связи с жаркой погодой увеличилось число смертей на воде, люди идут купаться куда попало. Наиболее вопиющие случаи у всех на слуху. Вместе с прокурорами в наших проверках принимают участие представители государственной инспекции маломерных судов МЧС России. По результатам этих рейдов мы уже обязали органы местного самоуправления организовать новые благоустроенные пляжи. Теперь их стало больше. Вместе с тем прокуратура дала поручение местным властям оборудовать старые пляжи в соответствии с требованиями закона.
- А если место для пляжа само по себе удобное, оборудованное, но вода не подходит по микробиологическим показателям?
- В этом случае задача прокуратуры совместно с Роспотребнадзором - выяснить причину загрязнения и устранить ее. В крайнем случае - закрыть пляж. И обязательно вывесить аншлаги там, где купаться запрещено.
- Есть ли победы в борьбе с несанкционированными свалками?
- Проблема размещения отходов в Ленобласти стоит остро. Мы добиваемся, чтобы муниципалитеты в соответствии с законом обеспечивали утилизацию твердых бытовых отходов. В арсенале мер прокурорского реагирования - возбуждение административных дел - либо на органы местного самоуправления, либо непосредственно на садоводства. Наиболее эффективная мера - обращение прокуратуры с иском в суд, чтобы обязать ответчика ликвидировать свалку. Так, недавно при непосредственном участии прокуратуры в течение всего лишь полутора суток была ликвидирована километровая свалка вдоль одной из дорог в Кировском районе.
- Расскажите о временных приемных прокурора области, которые действуют на территории.
- Такие приемные начали работать с июня нынешнего года. В апреле в должность прокурора Ленобласти вступил Сергей Иванович Литвиненко, он и внедрил эту новую форму. Такие приемные действуют пока только в трех районах - Бокситогорском, Выборгском и Всеволожском. Прокурор лично выезжает в населенные пункты и ведет прием. Это дает возможность оперативно реагировать и решать вопросы на месте. Вот пример: недавно в такую временную приемную во Всеволожске обратился гражданин с жалобой на магазин, в котором, по его словам, продавали некачественные продукты. Тут же в этот магазин с проверкой явились работники прокуратуры и Роспотребнадзора. Факт продажи просроченного товара был подтвержден, приняты меры административного воздействия. Более того, аналогичные нарушения удалось обнаружить в целом ряде других торговых точек. В Бокситогорском районе временные приемные прокурора работают на предприятиях пикалевского комплекса в целях недопущения социальной напряженности. Прокуратура смотрит, нет линарушений трудового законодательства, социальных прав граждан. С начала работы временных приемных прокурором области лично, а также его заместителями уже рассмотрено более 70 жалоб по различным вопросам. Из них 64 жалобы нуждались в оперативном реагировании. Много нареканий на некачественное оказание жилищно-коммунальных услуг, на плохое состояние жилищного фонда, нарушение природоохранного законодательства. Огородники и садоводы озабочены проблемами земельных отношений. В результате возбуждено 13 дел об административных правонарушениях, внесено 4 представления об устранении нарушений законодательства, в суд направлено 6 исковых заявлений. Наша задача - быть ближе к гражданам. Для того, чтобы уровень доверия к органам прокуратуры и местного самоуправления возрастал, необходимо оперативно и качественно рассматривать обращения от населения и принимать реальные управленческие решения. Еще стоит упомянуть мобильные группы, которые созданы в аппарате прокуратуры. Наиболее опытные прокурорыотделов отправляются в районы для того, чтобы выяснить обстановку, помочь своим коллегам, а также органам местного самоуправления в решении сложных вопросов. В таких поездках участвуют и сотрудники нашего отдела - старший прокурор Светлана Владимировна Королева, прокуроры Екатерина Михайловна Ерик и Виталий Владимирович Дорожкин. Мы и дальше не будем давать покоя нарушителям закона.
НАША СПРАВКА:
Виктор Мельник работает в органах прокуратуры с 2000 года. В его послужном списке - работа в транспортной прокуратуре, в прокуратуре Санкт-Петербурга, в управлении Генеральной прокуратуры РФ в СЗФО. Отдел по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ленинградской области Виктор Мельник возглавил в мае нынешнего года.
Беседовал Михаил Козлов
Источник: kadis.ruАвтор: PRAXIS |
|
|
|