20 мая, 2010 (четверг, 00:49) Новеллы о скандальном законе
"Очень хорошо, что население активно обсуждает новый закон о реформе финансирования бюджетных организаций. Но плохо, что у населения не хватает для этого достоверной информации и определенных знаний. Считаю, что данный закон надо терпеливо разъяснять, и тогда мало кто будет возражать против его окончательного принятия", - сказала на пресс-конференции в "Росбалте" заместитель председателя Комитета по образованию правительства Санкт-Петербурга Наталья Заиченко. И для популярности разделила новый закон и дискуссию о нем на новеллы.
Новелла о слухах
Слухи о том, что в школах вскоре будут преподавать бесплатно только три предмета - русский, математику и историю религии, а за все остальные предметы надо будет платить и что виноват в этом новый закон о бюджетной сфере, взбудоражили общественность. Уже объявлены акции протеста общероссийского и местных масштабов.
Организаторы протестов предлагают свою точку зрения на данный закон: "... с 2011 года существенно сократится бюджетное финансирование детских садов, школ, поликлиник, музеев, библиотек. Государство будет финансировать не всю деятельность муниципальных организаций, а лишь определенный объем услуг по государственному заданию, а все остальное им придется зарабатывать самостоятельно.
Таким образом, многие услуги перестанут быть бесплатными. Это означает, что государство слагает с себя полномочия обеспечивать конституционное право граждан России на бесплатное образование и медицину. Сотни бюджетных организаций: школы, больницы, вузы, библиотеки, институты и прочие организации будут заботиться только о том, чтобы заработать деньги. Естественно, заработать они смогут только на тех, кто пользуется их услугами: ученики и родители, пациенты... то есть мы с вами... Мы против подобной реформы!"
Новелла о свободе
Известное "сон разума рождает чудовищ" было смягчено в дискуссии на "незнание закона рождает мифы". По словам Натальи Заиченко, суть закона - дать школам больше самостоятельности, позволить им тратить бюджетные деньги по своему усмотрению, да еще и легально зарабатывать на все дополнительные интересы. А популистская информация или, точнее, дезинформация о том, что предлагаемый закон провоцирует директоров переходить на платное образование, не имеет под собой никакой основы.
Основные новеллы законопроекта таковы: государственные (муниципальные) учреждения разделяются на три типа. Это - автономные, бюджетные и казенные учреждения. Их финансовое обеспечение осуществляется на основе государственного задания через бюджетные ассигнования в виде субсидий для автономных и бюджетных учреждений и в виде бюджетной сметы - для казенных.
"Это значит, что бюджет будет оплачивать все образовательные программы, содержание здании и помещений, налоги, развитие школы и другие мероприятия, которые определит учредитель школы. В этом плане - ничто не меняется", - разъясняет Наталья Заиченко. Полученные средства дирекция школы может тратить самостоятельно, перебрасывая их со статьи на статью. Если, например, в школе будет разбито окно, то сегодня потребуется месяц, чтобы получить разрешение на его ремонт. В новых условиях его можно будет отремонтировать сразу за счет, скажем, ремонта мебели.
Новелла о рисках
Как известно, директора школ - это люди, в большинстве своем с педагогическим образованием. Дозволенная по новому закону коммерциализация школьной деятельности потребует от них определенных экономических знаний. Причем - качественных. А качественные знания могут дать только вузы. "Так что, надо будет отправить всех директоров школ на 5 лет в экономические институты?" - с эмоциональным запалом спрашивают противники закона.
"Вполне достаточно будет иметь в каждой школе грамотного бухгалтера", - отвечают его сторонники. А лично Наталья Заиченко считает, что директора должны будут пройти дополнительный всеобуч, "чтобы грамотно разбираться в логике нового закона и новых условиях работы. Такие образовательные программы для директоров школ уже разрабатываются в СПбГУ, ФинЭке и других вузах Санкт-Петербурга".
Еще одна серьезная проблема заключается в том, что деньги будут выдаваться под так называемое государственное задание. Оно же, в свою очередь, должно формироваться по стандартам. Так вот, для начальной школы эти стандарты уже разработаны. А для средней школы они еще в процессе. Конечно, до вступления закона в силу еще полтора года, можно успеть. Но ведь можно и не успеть. Что тогда? Риск...
Порядок формирования государственного задания по новому закону - ответственность субъекта Федерации. Таким образом, объем финансового обеспечения зависит от того, по каким принципам и показателям будет формироваться государственное задание. Специалисты считают, что это - самая ответственная часть мероприятий по переходу на новую систему финансирования образовательных (и иных) учреждений.
Ведь, кроме всего прочего, объемы финансирования государственного задания должны быть связаны с показателями качества предоставляемых бесплатных образовательных услуг. Они, конечно же, должны быть прозрачны и понятны. Ведь по ним будут определяться и статусы образовательных учреждений повышенного уровня - гимназии и лицеи.
Словом, риски есть. Может, потому из 2 тыс. образовательных учреждений Санкт-Петербурга принять статус автономных согласились пока только 36. И то, они знают, что новый закон дает им право, если что не так, отказаться от этой свободы и вернуться под спокойное крыло бюджета.
"Проблем, конечно, еще много. А вы переведите их в ранг задач и попробуйте эти задачи решать", - предложила Наталья Заиченко.
Вот и решают. Пока - на митингах.
Анна Черниговская
Источник: kadis.ruАвтор: PRAXIS |