15 января, 2010 (пятница, 00:10) Сломать инстинкт чиновника
С 1 января 2010 года вступил в силу федеральный закон, который гарантирует открытый доступ всех граждан и организаций к сведениям о деятельности госорганов. Отныне любой желающий может запросить у госоргана практически любую информацию. Исключение составляет лишь государственная или иная охраняемая законом тайна. Правозащитники разделяют понятия «закон» и «практика его исполнения», ссылаясь на то, что подобный закон направлен против психологии и инстинктов чиновника. Между тем в ведомствах пермской мэрии заверили, что гражданин всегда получит ответ на запрос, а просрочки, как правило, мотивированы.
С 1 января вступивший в силу ФЗ обязывает государственные органы обеспечить доступ к сведениям о своей работе любому гражданину, если тот пожелает. Даже в случае, если вопрос касается гостайны, в своем ответе чиновник обязан указать ссылку на решение, ограничивающее доступ к запрашиваемым материалам.
Обозначен и срок ответа на запрос гражданина: не более 33 дней со дня поступления запроса. Примечательно, что к письменным запросам приравнены и электронные письма, а также отправленные через сайты самих госорганов обращения.
Закон обязывает раскрывать определенные сведения и в виртуальной сети. В частности, в Интернете должны размещаться все принимаемые госорганом нормативные правовые акты, административные регламенты, стандарты оказания государственных и муниципальных услуг, установленные формы обращений, заявлений и иных документов, справочные телефоны, сведения о структурных подразделениях, график приема граждан, информация о вакансиях, госзаказе, статистические отчеты о деятельности и иные сведения.
Одновременно правительство России дополнило Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, определив порядок размещения информации на официальных сайтах и регламентировав работу с запросами.
Однако на практике действует удобное правило «ловкость рук и никакого мошенничества». Во-первых, все конкурсы и тендеры (страничка с ними) на сайте госорганов обычно тщательно маскируются, рассказывает глава Российской ассоциации политических консультантов Алексей Швайгерт. Во-вторых, известны случаи, когда наименования услуг писались вперемешку кириллицей и латинскими буквами для того, чтобы поиск на сайте не мог найти конкурсные позиции. «Представьте, что в слове «автомобиль», например, вторая и третья буквы набраны в латинской транскрипции – сделано это для того, чтобы через поиск на сайте позицию не найти и, как следствие, не успеть подать заявку на участие в конкурсе», – пояснил собеседник.
В то же время новый закон допускает нерегламентированные ограничения со стороны чиновников декларируемых прав граждан. Так, законодательством регионов могут устанавливаться некие «особенности» предоставления отдельных сведений. Формулировка весьма расплывчата, а, как известно, подобные допущения могут существенно помочь чиновникам в достижении их неблаговидных целей.
Наш комментарий
Аркадий Берещук, ИНТЕЛЛЕКТ-С Пермь, специально для 59.RU: "На практике отдельные ведомства могут затруднить или сделать невозможным получение от них информации".
Пока существует возможность регламентации доступа к информации непрозрачными внутренними инструкциями, права граждан будут под вопросом, отмечает Директор Агентства юридической безопасности ИНТЕЛЛЕКТ-С Пермь Аркадий Берещук. «На практике отдельные ведомства могут затруднить или сделать невозможным получение от них информации. И раньше граждане могли запрашивать сведения от госорганов, но основания для отказа в ее представлении могли быть вообще любые. Надеюсь, что со временем будут устранены все противоречия. Будет замечательно, если этот закон все же заработает», – подчеркнул юрист.
Кроме того, согласно закону, если объем запрашиваемой информации превышает определяемый правительством России лимит, то на заинтересованного гражданина или организацию может быть возложена обязанность возместить расходы на копирование материалов. Несмотря на то что закон был принят почти год назад, нормы бесплатного получения информации до сих пор не определены.
Отметим, гражданин и представитель юридических лиц, согласно закону, теперь имеет право присутствовать на заседаниях коллегиальных органов госвласти: это и пленарные заседания ЗС и его комиссий, городских комитетов, и прочее. Однако на практике присутствие посторонних исключается опять же соответствующими внутренними регламентами, что не является нарушением нового закона.
Жалобы на противоправные действия чиновников можно подавать в вышестоящие органы, в прокуратуру или в суд. Формально по бумаге такие нарушения влекут не только дисциплинарную и административную (штраф в сумме до тысячи рублей), но даже и уголовную ответственность: неправомерный отказ должностного лица в предоставлении документов, либо предоставление неполной или заведомо ложной информации наказываются штрафом либо дисквалификацией чиновника на срок до пяти лет.
Однако в подобных случаях, когда нарушают право гражданина на доступ к информации, как правило, надзорные ведомства не видят оснований для реагирования, замечает депутат Госдумы от Пермского края Юрий Борисовец. «Ведомство на запрос может отделаться формальным параграфом дремучего абзаца, а контрагент редко обратится в прокуратуру. Сейчас четко прописаны сроки ответа на запрос; конечно, с ходу это не изменит психологию чиновника, но надо с чего-то начинать и двигаться в этом направлении», – резюмировал народный избранник.
Закон очень неплохой, но на 100% работать он не будет, считает председатель Пермской гражданской палаты Игорь Аверкиев. «Причина в том, что по своей сути закон противоречит «инстинктам» чиновника: чем меньше народ знает, тем крепче спит, – пояснил правозащитник. – Тут дело уже в упорстве самих людей. Все зависит не от чиновника, а именно от твердости и знания своих прав самим гражданином».
Между тем в одной из крупных структур администрации Перми заверили, что отвечают на все запросы населения. «Пишут – мы отвечаем, на что-то устно – если звонят. Бывают просрочки, но, как правило, они мотивированы. Например, процесс по вопросу в стадии решения, и ответ требует переноса сроков, – пояснили в ведомстве. – Схема прозрачна: люди пишут запросы или прямо нам, или главе города на сайт. Потом вопросы расписываются по подведомственности, и специалисты готовят ответ. Плюс для упрощения мы открыли горячую линию, там люди оперативно получают ответы на простые вопросы».
Однако в то, что закон станет палочкой-выручалочкой, верят не все. «Будет работать 50/50. С одной стороны, я лично попробовал обратиться в федеральный Минюст с сайта через форму обратной связи – убедился, что реально работает, ответы приходят в письменном виде в установленные сроки, – резюмирует Алексей Швайгерт. – С другой стороны, какова степень декоративности закона – то есть насколько теория (закон) будет соответствовать практике (исполнение). Здесь эффективность будет зависеть от масштабности надзора и наказания, а с этим в России явные проблемы».
Лика РОМАШКИНА, специально для 59.ru
Источник: intellectpro.ruАвтор: PRAXIS |