|
30 ноября, 2009 (понедельник, 00:14) Земли сельхозназначения и послание президента: мнение юриста
В сегодняшней рубрике "Дом на земле" известный юрист, председатель Совета директоров Центра Юридической Поддержки Землепользователей Виктор Щелоков анализирует такой непростой вопрос, как скупка земель сельхозназначения. По его мнению, заявленные в Послании Президента изменения законодательства, призванные обеспечить переход экономики на инновационную модель развития, смогут, в том числе, и помочь сохранить сельскохозяйственные земли.
В Послании Федеральному собранию РФ от 12 ноября 2009 года Президент РФ Д. А. Медведев отметил, что есть все возможности сделать сельское хозяйство одним из лидеров экономического роста на годы вперед. Даже в период кризиса показатели его роста были наилучшими среди всех других отраслей.
И это не случайно. Действительно, современное сельскохозяйственное производство может развиваться достаточно автономно от других отраслей народного хозяйства. Некоторые факторы кризисного и посткризисного развития страны даже оказывают благотворное влияние на данную отрасль. Например, удорожание иностранной валюты повышает конкурентоспособность продуктов питания отечественного производства на внутреннем рынке. Высвобождение рабочей силы на закрывающихся промышленных предприятиях частично решает проблему нехватки сельскохозяйственных рабочих. Высокие ставки по ипотеке заставляют многих горожан задуматься о переселении в пригородную и сельскую местности, где стоимость жилья заведомо ниже. Указанные факторы носят временный характер, и их значение будет постепенно сокращаться по мере оздоровления экономики в целом. Поэтому именно сейчас, в первую очередь, необходимо создать все условия, чтобы вывести сельскохозяйственное производство на такой уровень развития, который и в дальнейшем бы гарантировал его высокую эффективность и конкурентоспособность.
Первоочередной задачей является постоянное повышение рентабельности производства. Высокая прибыль позволит осуществить в будущем техническое перевооружение сельскохозяйственной индустрии, разработать и внедрить прогрессивные технологии, обучить специалистов, обеспечить высокий уровень дохода сельских тружеников, что позволит привлечь и сохранить квалифицированные кадры.
Важным фактором рентабельности является снижение затрат на производство, которые в большой степени зависят от стоимости покупки и аренды земель сельскохозяйственного назначения, а также эффективности их использования. В настоящий момент данный фактор является наиболее проблемным местом при осуществлении президентской программы развития сельского хозяйства. Несмотря на то, что Российская Федерация занимает лидирующее положение по количеству и качеству сельскохозяйственных земель, большая их часть не используется по прямому назначению. Причиной является то, что действующее в настоящее время законодательство позволяет при определенных условиях перевести земли сельхозназначения в другие категории, например, в земли, предназначенные для жилищного или промышленного строительства. Понятно, что потенциальная "быстрая" прибыль при застройке земли и ее перепродаже вместе с жилыми или промышленными объектами значительно больше, чем при сельскохозяйственном производстве, требующем многолетнего кропотливого и тяжелого труда. В ряде случаев это разумно, но подавляющая часть сельскохозяйственных земель скупается спекулянтами, не имеющими намерения ни заниматься с/х производством, ни строительством, а выжидающими благоприятной коньюктуры для проведения дальнейших сделок.
Выход из непростой ситуации можно найти в том же обращении Президента. Одним из ключевых системных шагов в оздоровлении экономики он видит в "выходе на такие изменения в законодательстве и государственном управлении, которые помогут переходу всей нашей экономики на инновационный характер развития". Применительно к проблеме сельскохозяйственных земель, первоочередным шагом мне представляется жесткая централизация вопросов регулирования оборота земельных участков в масштабе всей страны, создание системы учета и контроля над земельными участками, независимо от их принадлежности, ограничение оснований для изменения категории земель сельхозназначения. Необходимо создание условий, способствующих переходу права собственности на земельные участки от неэффективных собственников к эффективным, заинтересованным в повышении качества земель, их освоении и развитии. Такими условиями могут быть как гибкая шкала налогообложения (ежегодный значительный рост налоговой ставки на неиспользуемые земельныеучастки и существенное снижение налогов на землю при условии ее обработки, особенно на стадии начального освоения), так и возмездное изъятие неиспользуемой в течение определенного срока владения земли. При таких условиях количество с/х земель на рынке будет значительно увеличено, это приведет к существенному снижению стоимости их покупки и аренды, что создаст благоприятные условия для развития производства. Оборот земель должен осуществляться открыто, в оптимальном варианте - на единой торговой площадке, что вполне осуществимо при современных информационных технологиях. К сельскохозяйственному производству можно и нужно привлекать потенциальных отечественных и зарубежных инвесторов, в том числе, не имеющих возможности непосредственно осуществлять производственную деятельность, но желающих, вложить средства как в развитие конкретных сельхозпредприятий, так и в освоение находящихся в государственной собственности земель в целом. Под эти нужды целесообразно создание специализированногокредитно-финансового учреждения.
Большое значение Президент уделяет моногородам, а именно, проблемам занятости проживающего в них населения. Во многих случаях решить проблему трудоустройства их жителей удастся и без радикальных мер, таких, как переселение граждан в другие регионы. Вместо дорогостоящего строительства жилья для переселенцев, создания новой инфраструктуры, компенсации затрат на переезд, вложение гораздо меньших средств в освоение прилегающих земель, развитие на них сельского хозяйства, создание рабочих мест позволит как решить проблемы занятости городского населения моногородов, так и избежать социальной напряженности, связанной с переселением людей из родной среды обитания, ломки привычного уклада жизни.
Обращает на себя внимание и данное в рамках Послания поручение Правительству по введению нового порядка согласования разрешительной документации для инвестиционных проектов, с сокращением сроков до 3-4 месяцев по сравнению с прежними, которые могли тянуться более года. С учетом годичного производственного цикла в сельском хозяйстве, это позволит во многих случаях начать реализацию новых проектов уже в год приобретения (аренды) земельного участка, что опять же позволит существенно увеличить рентабельность.
Президент Медведев особо подчеркнул, что "мы обязаны думать, какие природные богатства сможем сохранить и передать будущим поколениям". Земля является основным, невозобновляемым и безальтернативным богатством нашей страны. Именно с заботы об ее сохранении и улучшении должна начаться реализация новой политической стратегии, обнародованной Президентом.
Источник: kadis.ruАвтор: PRAXIS |
|
|
|