04 сентября, 2009 (пятница, 03:05) ВАС разрешил оспаривать в судах внутренние документы ведомств
Компании и граждане имеют право оспаривать в судах внутренние документы ведомств. Так решил вчера президиум ВАС. Постановление было вынесено по жалобе компании «Московская сотовая связь» («дочка» «Скай линка»), сообщает газета "Ведомости".
Компания пыталась оспорить внутренний приказ Министерства по налогам и сборам, ссылаясь на который налоговики отказывались вычеркнуть из лицевого счета запись о недоимке в 43,4 млн. рублей, хотя суды признали претензии необоснованными. В марте тройка судей ВАС отказалась рассматривать дело. Он посчитали, что суд не вправе проверять внутренние приказы, обязательные только для сотрудников ведомства. Однако другая тройка, которая рассматривала надзорную жалобу, засомневалась в такой позиции и передала дело в президиум, который отменил первоначальное решение. Теперь МСС сможет оспорить сам приказ.
Для МСС существование внутреннего приказа осложнило участие в гостендерах и получение кредитов, поясняет представитель «Скай линка» Ольга Пестерева. Теперь появится возможность оспаривать внутренние документы ведомств, не прошедшие регистрацию в Минюсте, омечает партнер Taxadvisor Дмитрий Костальгин: например, методички ФНС, в которых служба объясняет налоговикам, какие операции могут быть связаны с уклонением от налогов. А приказы о формах допроса свидетелей не предусматривают парафирование протокола, говорит Костальгин. Представитель ФНС не комментирует решение президиума до появления мотивировочной части.
Вход для эксперта
Комментарий эксперта:
Разгильдеев Александр
К сожалению, скорее всего Президиум ВАС поставил лишь запятую, а не точку в истории о том является ли ведение лицевых счетов сугубо личным, более того, практически интимным делом налоговых органов, или все же налоговые органы в своем учете связаны необходимостью отражения действительных данных.
Казалось бы, коль скоро налогоплательщик обязан отражать данные о проводимых им операциях достоверно и своевременно, выполняя тем самым как требования законодательства о бухгалтерском учете, так и налогового законодательства ("налоговый учет"), то налоговый орган, будучи субъектом публичного права, тем более в своей деятельности не может вести учет произвольно.
Однако же, такое понятие как "лицевой счет" налогового органа законодательству о налогах и сборах до настоящего времени не известно. В результате, решение простейших вопросов вроде проведения сверки расчетов на предмет наличия переплаты или задолженности, получения подтверждения взыскания доначислений по проведенным проверкам путем совершения "целевых зачетов программными средствами налоговых органов" (а проще говоря, принудительных взысканий доначисленного за счет имеющейся переплаты без постановки налогоплательщика в известность о содеянном) сдвигается из законной области в область понятий.
Остается только задать вопрос "кому выгодно?". Ответ, думаю, очевиден. Кому это не выгодно, полагаю, также очевидно: дыра в правовом регулировании, которая развязывает руки государству, не выгодна обществу, во всяком случае гражданскому.
Итак, из определения коллегии судей ВАС о передаче дела в президиум видно, что по мнению судей лицевой счет, а точнее - содержащиеся в нем сведения, в определенных случаях могут нарушать права налогоплательщиков. И именно вопрос о том может ли в конкретном случае недостоверность таких сведений нарушать права налогоплательщика, по мнению судебной коллегии, подлежит индивидуальной оценке. А это, как известно, дело внутреннего убеждения, причем не нашего. Убедить же кого-то в том, что некий лицевой счет, лежащий вне правового регулирования, может нарушать права граждан, будет по-прежнему оставаться непросто.
Что же касается возможности обжалования методичек ФНС России, то об абсолютной явности в этом вопросе также пока что говорить нельзя. Еще в 2006 году Президиум ВАС РФ отменил ряд решений первой инстанции ВАС России по делам об оспаривании писем ФНС России по той причине, что налоговые органы в принципе не наделены нормотворческими функциями. В данном же случае Президиум ВАС РФ рассматривал дело об оспаривании письма МНС России, изданного в тот период, когда налоговые органы такими функциями обладали.
Источник: Российский налоговый порталАвтор: PRAXIS |