|
01 июля, 2009 (среда, 01:43) Изменения в законодательстве о юридических лицах: во благо или во вред?
25 июня в конференц-зале Kempinski Moika 22 состоялось заседание Правления Ленинградской торгово-промышленной палаты. Главным вопросом в повестке дня стало обсуждение проекта"Концепции развития законодательства о юридических лицах".
Правление Палаты, в состав которого входят руководители крупнейших промышленных предприятий региона и представители органов власти федерального, регионального и муниципального уровней, собирается два раза в год для обсуждения актуальных для предпринимателей проблем федерального значения.
Говоря о выборе повестки дня нынешнего заседания Правления, Президент ЛТПП и председатель Правления Палаты Р. Ф. Исмагилов отметил, что "данный проект - один из наиболее важных законопроектов в последнее время. В нём содержатся предложения по многим актуальным вопросам, с которыми ежедневно приходится сталкиваться предпринимателям. В случае реализации Концепция затронет практически все организации, как коммерческие, так и некоммерческие, а также федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления".
В связи с этим было решено рассмотреть проект Концепции на расширенном заседании Правления Палаты. Обсуждение стало совместным проектом ЛТПП и Санкт-Петербургского Государственного университета. Тем более, что два представителя юридического факультета вуза, профессоры Н. Ю. Рассказова и Ю. К. Толстой являются членами Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, который и разрабатывал проект Концепции. Активное участие в реализации данного проекта принял ректор СПб ГУ Н. М. Кропачев, являющийся членом Правления ЛТПП.
"Мы полагаем, что совместная работа ученых-правоведов и предпринимателей-практиков будет способствовать более глубокому и всестороннему анализу представленной сегодня нашему вниманию Концепции", - сказал Президент Палаты.
Проект Концепции был разработан в Совете по кодификации, который является консультационным органом, обеспечивающим взаимодействие между федеральными органами государственной власти, субъектами Федерации, научными институтами, общественными организациями. Проект является составной частью более масштабного проекта по совершенствованию гражданского законодательства Российской Федерации. Проведенную работу можно считать подготовительным этапом на пути к планируемым в 2009-2010 годах масштабным изменениям в Гражданском Кодексе РФ, который является, по сути, экономической Конституцией государства.
Одна из основных задач Совета - это проведение общественных слушаний и обсуждений проекта Концепции, по результатам которых Президенту Российской Федерации должен быть представлен исправленный и дополненный вариант законопроекта, где уже будут учтены все замечания со стороны тех, кого затронут изменения в законодательстве.
Р. Ф. Исмагилов подчеркнул, что Ленинградская ТПП при активном содействии СПбГУ будет участвовать в работе над проектом Концепции на всех этапах. Уже сейчас, в настоящем своем виде, документ позволяет составить четкое представление о том, в каком направлении будет совершенствоваться законодательство, каковы стратегические принципы этих изменений. "Многие из предложений, прописанных в проекте, заслуживают одобрения и поддержки со стороны предпринимательского сообщества. Однако многие его положения создают впечатление, что готовились они в чисто юридической среде, без учета мнений представителей бизнес-сообщества, которые на начальном этапе подготовки документа просто не привлекались к совместной работе. Пока трудно сказать, что будет в конечном итоге с этой Концепцией, в какой окончательной форме и в какие сроки она будет принята, но хотелось бы надеяться, что совместными усилиями все мы сможем придать этому документу законченный вид.
У всех членов Правления ЛТПП была возможность заблаговременно ознакомиться с полным текстом проекта Концепции, изданного в Палате в мае этого года. К самому заседанию Правления мы дополнительно подготовили брошюру, в которую были включены наиболее интересные по нашему мнению положения и новации, содержащиеся в документе и затрагивающие деятельность хозяйствующих субъектов", - сказал Президент Палаты, подводя членов Правления к главному вопросу в повестке дня.
К слову, участие в заседании Правления должен был принять и академик РАН, д. ю. н., профессор, член ученого совета юридического факультета СПб ГУ Ю. К. Толстой, входящий в состав Совета по кодификации. В своё время именно у этого преподавателя кафедры гражданского права Университета защищал свою кандидатскую диссертацию Президент Палаты, имеющий степень доктора юридических наук. К сожалению, Ю. К. Толстой не смог принять участие в работе Правления, но прислал подробный анализ основных положений Концепции, с которым участников заседания ознакомил Р. Ф. Исмагилов.
Основной доклад по повестке дня заседания Правления Палаты сделала доцент кафедры коммерческого права СПбГУ, к. ю. н. О. А. Макарова. Подробно рассмотрев основные положения документа, имеющие отношение к хозяйствующим субъектам (ООО, АО, кооперативам, унитарным предприятиям), а также к некоммерческим организациям, докладчик остановилась на ключевых моментах, требующих доработки и изменений.
В обсуждении Концепции приняли активное участие многие члены Правления. Они высказали свои мнения по поводу документа и внесли ряд конструктивных предложений в части совершенствования некоторых наиболее спорных положений Концепции.
Член Правления Палаты, председатель Законодательного собрания Ленинградской области Иван Филиппович Хабаров особое внимание уделил положениям концепции, имеющим отношение к деятельности законодательной и муниципальных властей, и, прежде всего, к созданию ими унитарных предприятий. Часто такие государственные муниципальные предприятия создаются для выполнения муниципальных работ, в которых не заинтересованы юридические лица иных форм собственности.
В свою очередь, член Правления Палаты, председатель Совета директоров ЗАО "Аврора менеджмент" Андрей Николаевич Лихачев, оценив Концепцию как качественный проект, поддержал идею упрощения процедуры регистрации вновь создаваемых предприятий. Он согласился с содержащимся в Концепции предложением разрешить учредителям "предприятий простых форм" пользоваться типовыми уставами, которые могли бы проходить проверку и регистрацию за 2-3 дня. Для более сложных учредительных вариантов А. Н. Лихачев предлагает разработать такое же типовое "меню отклонений от типового устава".
Член Совета Палаты, директор филиала ОСАО "РЕСО-Гарантия" Дмитрий Владимирович Большаков обратил внимание на такой элемент Концепции, как повышение ответственности менеджмента предприятий перед владельцами и самого предприятия перед подрядчиками, клиентами и поставщиками. В частности, он поддержал идею о необходимости увязывать размер уставного капитала предприятия с объемами (оборотами) бизнеса, продемонстрированными в последнем отчетном году - вплоть до того, чтобы в обязательном порядке увеличивать УК растущих предприятий.
Член Совета Палаты, директор ООО "Институт проблем предпринимательства" Владимир Борисович Романовский, наоборот, высказался категорически против какой-либо регламентации размеров УК, так как, по его убеждению, "есть много видов бизнеса, которым не нужен 1 млн рублей уставного капитала для того, чтобы нормально работать".
Вопрос ответственности собственников перед клиентами и персоналом предприятий еще раз поднял Лев Давидович Хабачев, член Совета Палаты, председатель Совета директоров ОАО "Ленинградская областная управляющая электросетевая компания". Он напомнил об уникальном, известном только в России социально-экономическом явлении - моногородах, которых в нашей стране насчитывается порядка двухсот. Л. Д. Хабачев рекомендовал разработчикам законодательства о юридических лицах отдельно продумать меры ответственности, возлагаемые на собственников градообразующих предприятии.
В своем комментарии председатель Полномочного международного экономического суда при ЛТПП, д. ю. н. Олег Юрьевич Скворцов заявил, что после нескольких критических стрел в адрес законодателей он, наоборот, хотел бы отметить ряд законодательных попыток стимулировать активность бизнеса.
"Законодателям необходимо помнить о трех факторах, чрезвычайно важных для самих предприятий, - высказал свое предположение О. Ю. Скворцов. - Первый: насколько юридическое лицо ясно и доступно предстает перед всеми участниками делового оборота. Второй: каким образом организованы внутренние отношения в этом юридическом лице. Третий: правовые инструменты, которые позволяют привлечь к ответственности недобросовестных учредителей".
По мнению О. Ю. Скворцова, законодатели сейчас пытаются найти оптимальные механизмы регулирования во всех этих направлениях.
Председатель Правления ОАО "Банк ВТБ Северо-Запад" (член Правления Палаты) Дмитрий Юрьевич Олюнин рекомендовал законодательно установить четкое соотношение собственных и заемных средств для субъектов хозяйственной деятельности. По мнению докладчика, важность такого нововведения была подтверждена уроками нынешнего финансово-экономического кризиса. Также финансист предположил сделать открытой налоговую отчетность компаний.
Член Правления Палаты, вице-губернатор Ленинградской области Григорий Викторович Двас не согласился с "похвалой Концепции в целом" и невысоко оценил ее качество, рекомендовав ввести в круг разработчиков экспертов, которые лучше разбираются в вопросах сложившейся бизнес-системы. Также Г. В. Двас выдвинул идею придать статус юридических лиц тем ИЧП без образования юридического лица, которые в реальности имеют сотни наемных работников и занимаются крупным бизнесом.
По итогам обсуждения главного вопроса повестки дня Р. Ф. Исмагилов заметил, что все высказанные предложения будут обобщены и направлены в Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Также Президент ЛТПП предложил тем участникам заседания, кто не успел выступить, подготовить свои замечания и предложения к Концепции, и в течение 10 дней направить их в Ленинградскую торгово-промышленную палату для подготовки окончательного текста решения Правления.
Источник: kadis.ruАвтор: PRAXIS |
|
|
|