|
06 мая, 2009 (среда, 00:19) Пишите письма прокурору, это может помочь в борьбе с нарушениями закона
После того как у прокуратуры отобрали функцию следствия, интерес представителей некоторых СМИ к этой организации снизился. И это абсолютно несправедливо. Да, уголовными делами, в том числе и интересующими общественность громкими, теперь занимается следственный комитет.
Но органы прокуратуры по-прежнему находятся в курсе всех насущных проблем нашей жизни, защищают законные права и интересы граждан. Как это реально осуществляется? Об этом обозреватель нашей газеты Михаил Рутман беседует сегодня с прокурором Санкт-Петербурга Сергеем Зайцевым.
– Скажите, Сергей Петрович, существует ли в прокуратуре механизм реагирования на публикации в прессе, в которых говорится о нарушениях закона?
– Проверки таких публикаций мы проводим даже без прямого к нам обращения. В 2008 году таких проверок было проведено 185, в текущем году 66.
– А нашу газету вы читаете?
– Обязательно.
– Тогда, надеюсь, вы помните мою недавнюю статью «Дары сговорчивой Фемиды». Начинается она, между прочим, с цитаты из заявления на ваше имя. Вахтеры гаражного паркинга пишут, как вооруженные люди в масках выломали дверь проходной, насильно бросили их в микроавтобус, увезли в неизвестном направлении, потом выкинули. Как милиция не хотела принимать от них заявление и продержала целую ночь взаперти.
– Эту статью я прекрасно помню. По ней сразу же была организована проверка, по результатам которой внесено представление, а в отношении наших работников я назначил служебную проверку. В настоящее время по факту похищения охранников возбуждено уголовное дело.
– Но ведь меры должны были быть приняты не после публикации в газете, а сразу, как только заявление поступило в прокуратуру. Увы, насколько я знаю, тогда ничего сделано не было. Я понимаю, что, скорее всего, это заявление утонуло в потоке многих других. А, кстати, сколько вы их получаете?
– В прошлом году нами было рассмотрено около 80 тысяч обращений.
– В связи с этим у меня вопрос: каков порядок рассмотрения заявлений, поступающих на ваше имя? Я, конечно, понимаю, что все их вы лично прочитать не можете. Но, согласитесь, как у вас, так и у нас, должна быть твердая уверенность, что ни одно из них не ляжет под сукно.
– Порядок реагирования на заявления в прокуратуру регламентирован приказом Генерального прокурора. В соответствии с ним, первичные обращения, как правило, пересылаются в районную прокуратуру, при необходимости с контролем.
При несогласии заявителя с ответом районной прокуратуры дополнительная проверка проводится уже непосредственно в аппарате. Если заявитель обжалует ответ моего заместителя, письмо ложится ко мне на стол. Предусмотрен также ряд случаев, когда обращение поступает ко мне лично. Это обращения депутатов всех уровней, высших должностных лиц города, руководителей судебных и правоохранительных органов, а также по фактам коррупции, о наиболее грубых нарушениях закона...
– На ваш взгляд, всегда ли удается отстоять законные права граждан?
– К сожалению, нет. К примеру, в 2008 году прокурорами только по гражданским делам было обжаловано около тысячи судебных решений. Но точку все равно ставит суд. Кассационной инстанцией, например, удовлетворено только 87% наших представлений.
Да и в работе с обращениями пока имеется немало упущений. Мы это видим и, поверьте, занимаем здесь позицию самую принципиальную. В прошлом году за нарушения в данной сфере были наказаны 84 прокурорских работника. Мы усилили контроль и совершенствуем работу. Например, раньше непосредственно в прокуратуре рассматривалось лишь около 40% от общего числа заявлений. Остальные рассылались в другие инстанции. Теперь прокуроры рассматривают почти 80% обращений. Это серьезно увеличило нагрузку на людей, но по-другому, наверное, нельзя.
Чтобы обеспечить качество работы на местах, были созданы специальные мобильные группы и налажены внеплановые выезды. Тотальной проверке подвергаются все районные прокуратуры. Мне запал в душу такой случай. Девочка написала прокурору района, что у нее пропала мама. И помощник прокурора в положенный десятидневный срок разъяснил девочке, что по данному факту ей надо обратиться в местный отдел милиции. По форме все было сделано правильно, а с точки зрения человеческой?! Мы и подобные случаи не оставляем без внимания...
Прокуратура города взаимодействует с общественными организациями, с Уполномоченным по правам человека, с общественными приемными. Массу информации дают и анонимные анкетирования, а также регулярно проводимые «горячие линии» по самым актуальным проблемам: наркотики, несанкционированные свалки, ЖКХ, задержка зарплаты, поборы в образовательных учреждениях, жестокое обращение с детьми, «черное риэлторство» и другие. Полученные сигналы оперативно отрабатываются. По информации о наркотиках, к примеру, возбуждены уже сотни уголовных дел, в том числе касающихся и коррупционных связей. Ликвидированы наркопритоны, арестованы сбытчики. Приходят и благодарственные письма от горожан, которые с нашей помощью избавились от опасных соседей.
Проведение «горячих линий» широко анонсируется в прессе, результаты размещаются на сайте.
– Кстати, раз уж мы затронули тему наркотиков. Недавно в редакцию пришло письмо от пенсионерки из Невского района. Она сообщает, что там сейчас идет волна нападений на стариков, идущих с почты домой с полученной пенсией. Их поджидают в подъездах, бьют по голове и отнимают деньги. Преступники явно наркоманы, но ни разглядеть, ни, разумеется, опознать их потом потерпевшие не могут. В милицию с такой информацией обращаться люди считают бесполезным. Что же им делать?
– Все равно обращаться в милицию. Во-первых, кроме денег часто похищают и какие-то личные вещи – например, мобильные телефоны, украшения. Они могут быть впоследствии обнаружены и стать уликой. Во-вторых, на преступников можно выйти в процессе раскрытия других преступлений.
Так было, к примеру, в Калининском районе. Там прошла серия нападений на стариков прямо у них на квартирах. При этом преступники похищали деньги и ценности. Вместе с сотрудниками угрозыска ГУВД мы разработали адресную программу, провели обыски у большого количества скупщиков и наркоманов. Установили человека, у которого оказались похищенные вещи. Через него вышли на преступника и раскрыли два убийства и свыше сорока грабежей и краж.
Что же касается Невского района, то ряд преступлений, связанных с нападениями на пенсионеров, уже раскрыт. По одному из них действительно привлечен наркоман, который обвиняется в совершении нескольких десятков грабежей. Все это еще раз подтверждает, что обращения в милицию отнюдь не бесполезны.
– На самом деле вы прекрасно знаете, как «охотно» милиция принимает такие заявления...
– С подобными отказами мы ведем непримиримую борьбу. Петербург – один из немногих субъектов в Северо-Западном округе, где постоянно увеличивается число выявленных преступлений, ранее сокрытых от учета. Мы разработали специальную методику их выявления, она успешно работает.
– Интересно, в чем она заключается?
– Всех секретов выдавать не буду. Но можно, скажем, опросить людей, подавших в соответствующие органы заявления о пропаже паспорта или военного билета. Бывает, что эти «потери» – кражи и грабежи, которые милиция просто отказалась регистрировать. Кстати, по поводу отказов милиции в приеме заявлений мы провели специальную «горячую линию». За один день получили более трехсот обращений, но после их проверки возбудили всего семь уголовных дел. Согласитесь: не так уж и много – значит данный вид нарушений уже не очень распространен.
Но нас это не успокаивает. По-прежнему наряду с плановыми проводятся внезапные проверки, делаются контрольные звонки с заявлениями о преступлениях. По результатам этой работы уже в текущем году наказаны 210 сотрудников милиции, из них 28 – начальники разного уровня.
Много интересной информации дают, например, анонимное анкетирование в школах, посещения нашими сотрудниками трудовых коллективов. Люди могут написать нам заявление прямо на своем рабочем месте. Там всплывают любые темы – и задержка зарплат, и плохое обращение с ребенком в школе, и неудовлетворительная работа общественного транспорта.
Кстати, именно городская прокуратура после анализа ДТП с участием маршруток в прошлом году инициировала проведение целого ряда масштабных проверок с привлечением контролирующих органов. Этим проверкам также предшествовала «горячая линия». По результатам работы было внесено около двухсот представлений, возбуждено 237 административных производств. Впервые были возбуждены уголовные дела по статье 238 УК , предусматривающей ответственность за выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Более ста таких дел закончились приговорами! Но самое главное, снизилось число ДТП с участием маршруток.
– Охват тем поистине глобальный...
– Прокуратура сейчас в той или иной мере занимается обеспечением соблюдения закона практически во всех сферах нашей жизни. По-прежнему повышенное внимание уделяем профилактике преступности и раскрываемости преступлений. Надзор за соблюдением федерального законодательства при расследовании и дознании по уголовным делам, за оперативно-разыскной деятельностью, выявление латентной преступности, в том числе организованной, находятся на особом контроле у прокуроров. И здесь есть серьезные позитивные подвижки.
Благодаря нашей работе получили разрешение и различные городские проблемы. Очищены от свалок многие места в городе, освобожден от самовольных построек заказник «Гладышевский». Одних только исков, побуждающих принять меры противопожарной безопасности, прокурорами было заявлено более тысячи. А всего нами было выявлено порядка 55,5 тысячи нарушений, по которым приняты меры прокурорского реагирования.
Следим и за соблюдением законов местного уровня. В настоящее время, к примеру, проводятся проверки исполнения закона Санкт-Петербурга «Об административной ответственности за нарушение тишины», законодательных актов о благоустройстве и уборке бытового мусора, о соблюдении прав социально незащищенных категорий граждан.
– Кстати, было бы неплохо, если бы местные законотворцы советовались с вами при подготовке новых законов. Это позволило бы впоследствии избежать многих ошибок.
– Сегодня это уже сделано. Нам удалось наладить постоянное присутствие в Законодательном собрании и правительстве города. Если раньше прокуратура не вмешивалась в процесс издания нормативно-правовых актов, то сейчас мы начинаем работать уже на стадии законопроекта, обеспечивая его законность.
В прошлом году прокуратура города получила право законодательной инициативы, и мы активно его используем. Принят в первом чтении разработанный нами закон о защите прав дольщиков, подготовлены законопроекты «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих уголовные наказания» и «О профилактике наркомании в Санкт-Петербурге». Кстати, первый закон о профилактике преступности в Санкт-Петербурге также был разработан нами.
– Скажите честно, Сергей Петрович, вы ощущаете себя реальной властью, которая, обнаружив беззаконие, способна его устранить?
– Надо быть реалистами – мы невсесильны. Наивно ожидать, что семьсот прокуроров смогут не допустить нарушения закона во всех отраслях жизнедеятельности в таком крупном мегаполисе. Важно, чтобы нарушения своевременно выявлялись и устранялись. В этой же связи неправильно делать акцент только на соблюдении прав, нужно не забывать и об обязанностях.
– Я из своей практики знаю случаи, когда ваши предписания просто игнорировались. Например, в вышеупомянутой истории о паркинге.
– Действительно, такие трудности возникают. Приказать следователю мы не можем, у него есть свой начальник, он и будет принимать решение по предъявленным прокурором требованиям. Но за нарушение закона с нарушителя в обязательном порядке спросится. Что же касается истории с паркингом, то незаконные постановления об отказах в возбуждении уголовных дел были отменены, ситуация прокуратурой взята на контроль.
– А что вы будете делать, если такое неподчинение проявят представители других организаций и ведомств?
– Работать в рамках действующего законодательства. В случае неудовлетворения наших требований предусмотрен судебный порядок рассмотрения возникшего спора, где мы будем отстаивать нашу позицию и добиваться устранения нарушений закона. Сложно? Да. Но таков закон.
Кстати, сейчас на уровне руководства страны обсуждается вопрос о наделении прокуроров дополнительными полномочиями. Так, 5 апреля президентом подписан федеральный закон № 43-ФЗ, расширяющий полномочия прокуроров в сфере гражданского судопроизводства. На рассмотрении находятся еще несколько законопроектов, касающихся прав прокуроров.
– Я вижу, даже в этих непростых условиях вы не теряете оптимизма.
– Для пессимизма нет оснований. Свои проблемы мы будем решать сами, а люди, чьи права нарушены, должны верить, что прокуратура на их стороне и делает все от нее зависящее для защиты их интересов. Такова наша позиция.
– Удачи вам. Спасибо за беседу
Михаил Рутман
Санкт-Петербургские Ведомости
Источник: kadis.ruАвтор: PRAXIS |
|
|
|