|
12 декабря, 2008 (пятница, 00:16) Дмитрий Медведев назвал срок обновления Совета Федерации
Президент Дмитрий Медведев внес в Госдуму проект федерального закона о новом порядке формирования Совета Федерации РФ . Так, начиная с января 2011 года претендовать на мандат члена верхней палаты смогут либо действующие представители региональных парламентов, либо муниципальные депутаты. Этот документ стал продолжением ноябрьского президентского послания, в котором глава страны публично признал необходимость выдвижения в сенаторы только тех, кто уже завоевал доверие и авторитет среди жителей своего региона - одержал победу на выборах.
Предложив 5 ноября Федеральному собранию очередную реформу Совета Федерации - в нем будут работать "граждане, прошедшие процедуру публичного избрания", Дмитрий Медведев главный акцент сделал на следующем: сенаторы, призванные в верхнюю палату представлять интересы того или иного субъекта РФ, должны быть прямыми представителями жителей данного региона.
Думается, таким образом Кремль пытается не только поднять статус верхней палаты парламента. Россияне хорошо знают, как выглядит ее спикер Сергей Миронов, но не представляют, кто есть кто его непосредственные подчиненные. Хотя именно на сенаторов возложена ключевая роль по обеспечению самого принципа федеративного устройства нашего государства. Они являются представителями регионов в одном федеральном органе власти.
Каждый субъект РФ делегирует в Совет Федерации по два представителя - от исполнительной власти и от законодательной. Это и есть краеугольный камень российского федерализма. Однако каждый из трех президентов страны считал необходимым провести свою реформу.
В свое время Борис Ельцин создал Совет Федерации вместо Верховного Совета СССР. Сенаторы избирались на всенародных выборах по двухмандатным округам в каждом регионе: выдвигать кандидатов могли любые избирательные объединения и даже инициативные группы граждан. В результате на выборах, которые прошли 12 декабря 1993 года, за 175 сенаторских мандатов боролись 494 кандидата. Однако всего через два года эти выборы упразднили - членами Совета Федерации стали автоматически становиться губернаторы (которые тогда также избирались прямым голосованием населения) и спикеры региональных парламентов.
Второй президент Владимир Путин, борясь с "княжьим" менталитетом особо одиозных глав субъектов, превратил сенаторов в освобожденных депутатов. В 2000 году губернаторы, как и спикеры, лишились права лично заседать в Совете Федерации. Вместо них это право было доверено их представителям. (Утрату сенаторского статуса губернаторам отчасти компенсировали возможностью высказывать личные суждения в рамках Госсовета.) Если предыдущие пять лет Совет Федерации собирался только для проведения очередной сессии, то последние восемь он функционирует на постоянной, профессиональной основе.
Нынешняя же реформа призвана покончить с усиливающимися голосами тех критиков, которые утверждают, что с момента последних преобразований в Совете Федерации "скопилось немало непонятных людей". Действительно, нередко и губернаторы, и законодательные собрания отправляют в Москву своими представителями деятелей пусть и не совсем безвестных, но на первый взгляд явно не имеющих никакого отношения к делегировавшему их субъекту. Порой эти сенаторы появлялись здесь лишь ради единственного решающего голосования в региональном парламенте.
Бороться с такой практикой пытались, но неэффективно. Сергей Миронов то вводил, то отменял "ценз оседлости" для коллег. То присваивал себе и остальным сенаторам право утверждать или отклонять очередную кандидатуру в члены Совета. Хотя по идее это должен быть выбор исключительно региона - какое дело центру до того, кого на местах уполномочивают отстаивать свои интересы перед ним?
Теперь новый президент предложил собственную схему. Если будущий сенатор сумел пройти через горнило выборов, значит, его на местах знают априори. При этом правила выборов собственных депутатов регион по-прежнему определяет самостоятельно.
После президентского послания развернулась дискуссия: когда обозначенная Дмитрием Медведевым схема должна заработать? Теперь президентский законопроект обозначил конкретную дату - с 1 января 2011 года. Конечно, при прохождении через Госдуму и через тот же Совет Федерации этот срок может подвергнуться попыткам корректировки.
Мария Захарова, Антон Свиридов
Источник: Невское времяАвтор: PRAXIS |
|
|
|