10 октября, 2008 (пятница, 00:16) Соломоново решение. Правительство наконец определилось с пенсионной реформой.
Дискуссии, продолжавшиеся весь год, после известных заявлений Дмитрия Медведева о необходимости совершенствования пенсионной системы закончены. Правда, совсем не так, как предполагалось.
Средняя пенсия к 2020 году достигнет уровня, который считается минимально необходимым в соответствии с конвенцией Международной организации труда: 40% от средней зарплаты. Вот только получать такую пенсию будут далеко не все. И ценой за будущее повышение пенсии для тех, кто его получит, станет сегодняшний рост налогов, а вслед за ним - либо сокращение зарплат, либо сокращение штатов...
Все лето российские бизнесмены, экономисты и аналитики ждали, чем закончатся споры по налоговым вопросам. МЭРТ предлагал налоги снизить, Минфин - не снижать, поскольку возникающие потери бюджета нечем будет скомпенсировать.
Станем ли мы кузнецами своего пенсионного счастья?
И вот спор закончен - правительство приняло соломоново решение. Разработанная в МЭРТ "Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года" утверждена, но налоги не снизят, а, наоборот, повысят.
Напомним читателю, что пенсионная реформа 2002 года де-факто провалена - это сегодня признают даже в правительстве. "Коэффициент замещения", соотношение между средней пенсией и средней зарплатой, сейчас составляет 23,8%, а к 2023 году может упасть до 12,5%. Иначе говоря, сейчас при выходе на пенсию человек в четыре раза снижает свой уровень жизни, а будет снижать в восемь раз. При этом в 2001 году - до того, как провели пенсионную реформу, - "коэффициент замещения" составлял 33%.
Почему так случилось - известно. Единый социальный налог , служащий источником пенсионных выплат, снизили, и денег в Пенсионном фонде стало меньше. Сам налог взимают по "регрессивной" шкале - в результате богатые граждане, скажем, топ-менеджеры крупных корпораций и госкомпаний, практически ничего не платят в ПФ от своих гигантских зарплат. Часть денег работающих граждан "откачивается" в накопительную систему, и денег на текущие выплаты становится еще меньше. Но и будущие пенсионеры от этого не выигрывают, потому что доходность пенсионных накоплений оказывается ниже плинтуса. Вот данные за 2008 год: при инфляции в первом полугодии 8,8% средняя доходность пенсионных портфелей с учетом Внешэкономбанка (в нем размещено 96% всех накопительных средств) составила минус 2,82%, и реальная покупательная способность пенсионных накоплений еще работающих россиян упала за полгода более чем на 10%... Кто помнит, что нам рассказывали творцы нынешней пенсионной системы? Верно - что кажды й станет кузнецом своего пенсионного счастья...
Что решило правительство?
Выплаты в Пенсионный фонд, которые сейчас составляют 20% от фонда оплаты труда (эти деньги платят не работники, а работодатели), предлагается увеличить до 26%. Напомним, что до 2005 года они составляли 28%, но затем было проведено снижение единого социального налога, объединяющего в себе выплаты на пенсионные цели, в фонды соцстраха и ОМС. Увеличиваются и выплаты в фонд ОМС: с 3,1% до 5,1% от фонда оплаты труда. Выплаты в фонд социального страхования остаются прежними - 2,9%. Единый социальный налог отменяется - вместо него будут три отдельных платежа в указанные социальные фонды, в сумме составляющие 34% вместо нынешних 26%.
В результате принятых мер, как обещает правительство, в 2009 году увеличат базовую часть трудовой пенсии на 37,1%, а страховую - на 15,6%, после чего средняя пенсия достигнет прожиточного минимума. Далее, с 2010 года пенсионный капитал, накопленный до 2002 года, будет увеличен на 10%, и еще по одному дополнительному проценту индексации "пенсионного капитала" работникам добавят за каждый год стажа, заработанного до 1991 года. Наконец, с 2015 года за каждый год трудового стажа свыше 30 лет пенсионерам увеличат пенсию на 6%. В итоге к 2020 году средняя пенсия составит три прожиточных минимума, а при трудовом стаже не менее 30 лет, по словам Владимира Путина, "размер пенсии должен составлять не менее 40% заработка, с которого уплачивались страховые взносы"...
Отметим, что взносы в Пенсионный фонд будут платить только за тех работников, чей годовой фонд оплаты труда не превышает 415 тысяч рублей. Аргументация такова: надо, чтобы люди с небольшими и средними доходами не оплачивали будущие пенсии тех, кто получает большой заработок. Казалось бы, все логично: сегодня с зарплат более 600 тысяч рублей в год взносы в ПФ уплачиваются по ставке в 2% - в десять раз меньше, чем для граждан с небольшими зарплатами. Но из этого вытекает, что для соблюдения принципов справедливости следует отказаться от "регрессивной" шкалы платить в Пенсионный фонд за всех работников по одинаковой ставке, а нам предлагается совсем другое. Последствия очевидны: если за тех, чей фонд оплаты труда не превышает 415 тысяч рублей в год, не будут платить взносы в Пенсионный фонд, у них не будет расти "пенсионный капитал", исходя из которого потом будут считать страховую часть их пенсии. Что "накопили" до 2010 года - то и останется, о дальнейшей прибавке к пенсии заботьтесь са ми.
Много это или мало - 415 тысяч рублей в год? Если вычесть налоги, получается, что в Пенсионный фонд ничего не будет отчисляться для всех, кто в 2010 году будет зарабатывать более 26 тысяч рублей в месяц. Но это не такая большая сумма. Уже сегодня в Петербурге средняя зарплата составляет более 23 тысяч рублей, и в 2010 году она точно превысит 26 тысяч рублей.
Кто выиграет и кто проиграет
И кто же выиграет от повышения пенсионных налогов, без которого, как сейчас уверяет министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова, нам не обойтись, иначе наступит полный коллапс? Ответ прост: выиграют те, кто получает зарплаты ниже средней: у них страховая пенсия будет расти и действительно (хотя и не скоро) достигнет 40% от средней зарплаты. А проиграют те, кто получает больше среднего. Их страховая пенсия расти не будет, и на их зарплату - если, конечно, они не топ-менеджеры "Газпрома" - не отложишь необходимые средства на старость.
Кто еще проиграет? Проиграет бизнес. Ему, как несложно увидеть, на 30% повысят налоги, идущие на социальные цели, и уже подсчитано, что в 2010 году это обойдется предприятиям в триллион рублей. Но проиграют и работники: работодатели, будучи поставлены перед необходимостью платить больше налогов, скорее всего, снизят зарплату или сократят штат. Или просто уйдут в "тень". Помнится, когда снижали единый социальный налог, нам долго и горячо говорили о выводе таким путем экономики из "тени". Это потом выяснилось, что никто никуда из "тени" так и не вышел и предполагаемое повышение сборов от ЕСН абсолютно не скомпенсировало потери Пенсионного фонда, связанные со снижением налога.
Одна радость: в очередной раз объявлено, что повышения пенсионного возраста пока не будет. Но это - пока. Если выяснится, что повышение налогов все равно не помогает закрыть "пенсионную дыру", - ничто не помешает вернуться к данной судьбоносной идее. Ведь это простейший способ решить вопрос: выше пенсионный возраст - значит, меньше пенсионеров. Меньше пенсионеров - значит, пенсионных денег хватит на более высокие пенсии.
Борис Вишневский, эксперт
Источник: Санкт-Петербургский курьерАвтор: PRAXIS |