|
07 августа, 2008 (четверг, 00:13) Дожить до суда. Новый порядок урегулирования споров дал сбой
С начала следующего года налогоплательщики, недовольные решениями налоговиков, не смогут прямиком отправиться в суд. Прежде им придется в обязательном порядке пройти процедуру досудебного урегулирования спора - изложить суть своих возражений самим инспекторам.
Поправки, принуждающие коммерсантов в первую очередь добиваться справедливости в вышестоящих налоговых инстанциях, были внесены в статью 101.2 Налогового кодекса законом от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ . Главная цель данного нововведения - отнюдь не повышение качества принимаемых налоговиками решений, а снижение нагрузки на сотрудников арбитражных судов, буквально заваленных исками "обиженных" предпринимателей. Отметим, что практика досудебного урегулирования споров есть и сейчас. Уладить проблемы, не прибегая к услугам служителей Фемиды, по существующим правилам компании могут с 1 января 2007 года. С этой целью в 2006 году руководством налоговой службы было принято решение о структурном выделении в системе налоговых органов специальных подразделений налогового аудита. Кроме того, распоряжением ФНС от 1 сентября 2006 г. N 130 утверждена Концепция налогового аудита , определившая цели, задачи и принципы развития системы досудебного урегулирования споров. Кстати говоря, многие пытаются оспорить решение инспекторов по новым правилам. Об этом свидетельствует статистика, приведенная специалистами ФНС в письме от 2 июня 2008 г. N ММ-9-3/63 . Так, темп роста жалоб, рассматриваемых в досудебном порядке, в 4 раза больше, нежели анализируемых судом. Однако все-таки существуют опасения, что ведомственный контроль направлен на исправление допущенных подчиненными ошибок и усиление позиций налоговиков в суде, если в итоге туда все-таки придется обратиться.
Налоговый консультант компании "СВ-Аудит" Наталья Сахарова обращает внимание на тот факт, что срок на судебное обжалование решений налоговой инспекции согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса составляет три месяца. Срок же для обжалования в вышестоящем налоговом органе в соответствии с пунктом 2 статьи 139 Налогового кодекса - один год. Между тем обойти эту процедуру станет невозможно - суд попросту откажет в принятии заявления в случае, если не будет соблюден досудебный порядок урегулирования споров (ст. 148 АПК ).
"Таким образом, может сложиться ситуация, когда срок для подачи жалобы в налоговый орган еще не истек, а право на судебную защиту налогоплательщик уже утратил. При этом организация может обратиться в суд за восстановлением срока для обжалования, но здесь предугадать решение судей не представляется возможным", - подчеркнула Сахарова. "Рассчитывать на то, что контролеры поторопятся с рассмотрением жалобы на самих себя, наивно. Ведь проигрыш в разбирательстве для налоговых инспекций означает необходимость несения расходов, связанных с тяжбой, таких, как затраты на оплату услуг адвокатов (представителей) и другие судебные издержки".
Коммерсантам, попавшим в подобную ситуацию, следует взять на вооружение постановление Президиума ВАС от 20 ноября 2007 г. N 8815/07 , советует руководитель Федерального агентства финансовой информации Наталья Романова. В нем судьи отметили, что срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса, должен исчисляться с момента истечения срока для рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом. Так что предприниматели, проявив должную сообразительность, не останутся у разбитого корыта.
Есть и еще одна проблема, отмечает руководитель группы "Юрист на предприятии" компании "Бератор" Роман Авалян: "Несмотря на скорое вступление в силу положения об обязательном досудебном урегулировании налоговых споров, процедура оспаривания решений инспекторов остается размытой. В настоящий момент определено, что соответствующие правоотношения можно "разрулить" не только статьями Налогового кодекса, но и другими федеральными законами о налогах и сборах. Между тем законов, детализирующих процесс обжалования, просто не существует, а НК устанавливает лишь самые общие условия обжалования. В 2001 году тогда еще министерство по налогам и сборам пыталось исправить ситуацию, выпустив приказ от 17 августа 2001 г. N БГ-3-14/290 "Об утверждении регламента рассмотрения споров в досудебном порядке" . Однако этот нормативный акт фактически не работает, поскольку не стыкуется с действующим налоговым законодательством. Кроме того, данный приказ так и не был зарегистрирован в Минюсте и до офи циальной публикации не дошел".
К слову сказать, то, что нормы 19 и 20 глав Налогового кодекса не дают ответов на целый ряд практических вопросов, возникающих при рассмотрении жалоб в досудебном порядке, не отрицают и налоговики. Более того, руководитель ФНС Михаил Мокрецов однозначно дал понять, что в налоговое законодательство необходимо внести изменения, направленные на совершенствование административных процессуальных норм, регламентирующих производство по рассмотрению налоговых споров в досудебном порядке.
Выходит, что если в ближайшее время глава ФНС не будет услышан, то все выявленные недочеты в конечном итоге могут привести к многочисленным спорам, участники которых неминуемо дойдут до суда. Заодно будет похоронена и главная цель проекта об обязательном досудебном урегулировании налоговых споров - снизить нагрузку на служителей Фемиды.
Михаил Самойлов
Источник: Российская газетаАвтор: PRAXIS |
|
|
|