|
04 августа, 2008 (понедельник, 00:29) В Россию - по упрощенным правилам
Президент России Дмитрий Медведев 17 июня , как известно, подписал указ о порядке облегченного въезда в Россию лиц без гражданства, проживающих в Латвии и Эстонии. Теперь они смогут въезжать на территорию России без оформления виз; проживающие в Латвии - по паспорту негражданина, в Эстонии - по паспорту иностранца, выданному соответствующими органами этих республик. Правительству РФ поручено обеспечить реализацию указа, а также привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с ним.
Сроки вступления в силу нового порядка пересечения границы в указе не обозначены.
Но, учитывая политическую значимость документа, можно предположить, что реализовать его будут без затяжек. О времени, начиная с которого неграждане смогут въезжать в Россию без виз, диппредставительства в Латвии и Эстонии объявят дополнительно. Этот указ коснется (по данным, озвученным Госдумой) 372 тыс. неграждан в Латвии (или 16% населения страны) и 125 тыс. в Эстонии (10% населения республики). Официальные латвийские и эстонские данные по негражданам на несколько десятков тысяч человек меньше.
Напомним, что с 1993 по 2000 гг. для апатридов стран Балтии существовал безвизовый въезд, регламентировавшийся соответствующими постановлениями правительства РФ. Однако с 1 января 2001 года он был отменен: возобладала точка зрения о том, что у неграждан было достаточно времени, чтобы получить гражданство России. А сохранение "статуса-кво" ведет к консервированию ситуации с отсутствием гражданства, тогда как Москва заинтересована в том, чтобы апатриды активнее принимали гражданство страны проживания или российское гражданство.
С тех пор соотечественники, проживающие в Латвии и Эстонии, постоянно ставили вопрос перед российским руководством о возобновлении безвизового въезда в Россию. Особую актуальность эта проблема приобрела в начале 2007 года, когда Евросоюз разрешил негражданам республик Балтии безвизовый въезд в страны Шенгенской зоны, в то время как для въезда в Россию - свою историческую родину - им требовалась виза. Еще тогда, в январе 2007 г., Комитет Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками направил соответствующий запрос в правительство. Дважды в апреле и июне проблемы неграждан Латвии и Эстонии рассматривались в Госдуме уже в этом году.
После того как указом президента РФ в порядке исключения был разрешен безвизовый въезд в Москву тысячам британских болельщиков на финал Кубка европейских чемпионов по футболу, депутаты Госдумы 20 мая на расширенном заседании Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками поставили вопрос о введении аналогичного безвизового режима для неграждан Латвии и Эстонии. Именно постановлением правительства или указом президента, а не путем принятия соответствующего закона, на подготовку которого уходят многие месяцы. И, как видим, настойчивость неграждан и думцев принесла свои плоды - появился соответствующий указ президента РФ.
Указ Д. Медведева получил полную поддержку российских политиков. Спикер Совета Федерации С. Миронов назвал решение президента "правильной логикой". "Давно назревшее решение, которое можно только приветствовать", - так квалифицировал этот документ первый заместитель председателя Комитета Госдумы по международным делам Л. Слуцкий. По мнению российских политологов, Россия заняла активную позицию и наконец переходит от слов к делу.
Неоднозначную реакцию вызвало решение российского президента в Латвии и Эстонии. Так, если член комиссии сейма Латвии, экс-глава МИД страны А. Пабикс назвал решение России "позитивным" и "гуманитарным", то его преемник на этом посту М. Риекстиньш считает, что решение России "не будет содействовать стремлению Риги ускорить процесс натурализации и создать сплоченное и интегрированное общество". А латвийский посол в Москве заявил, что безвизовой режим для неграждан "точно загубит их желание принимать гражданство Латвии".
С раздражением воспринял решение России официальный Таллин. Председатель парламентской комиссии по делам Евросоюза М. Михкельсон расценил его как "недружественный шаг" и "двуличный подход к интеграционным процессам в Эстонии". Глава эстонского МИД У. Паэт высказался по поводу указа менее дипломатично, чем его латвийский коллега. "Это решение подтверждает двуличность российской политики, - заявил министр. - Приходится констатировать, что дела России противоположны ее словам. Своим решением Россия лишает людей мотивации ходатайствовать об эстонском гражданстве и тем самым замедляет процесс натурализации". По мнению ряда прибалтийских политиков, указ Медведева преследует цель закрепить свое влияние в странах Балтии.
Стоит напомнить, что появление такой категории, как неграждане, и такой проблемы, как натурализация, возникло вследствие того, что Латвия и Эстония в одностороннем порядке отказались выполнять те условия договора о выходе из состава СССР, где речь шла о предоставлении гражданства всем желающим жителям этих республик. То есть массовое безгражданство явилось в первую очередь следствием реакционной национальной политики руководства этих республик, направленной на создание моноэтнических государств, а после провала этой политики - на ассимиляцию инородцев. Именно на ассимиляцию, а не интеграцию, как пытаются представить международному сообществу нынешнюю политику в области межэтнических отношений руководители этих стран. Неудивительно, что апатриды не хотят брать гражданство, т. к. видят, что, и получив его, они все равно останутся людьми второго сорта. Дискриминация по этническому признаку сохраняется во всех сферах жизни.
У большинства инородцев социальный статус остается ниже, чем у лиц титульной национальности. Из-за языковой инквизиции нет уверенности в завтрашнем дне. Нет возможности получить образование на родном языке. Неудивительно поэтому, что процессы натурализации идут медленно. Более того, в последнее время в Латвии и Эстонии увеличилось количество соотечественников, ходатайствующих о принятии российского гражданства. Так, по информации российских диппредставительств, в Эстонии с августа 2007 года по март 2008-го число обращений о приеме в гражданство РФ по сравнению с аналогичным периодом 2006 - 2007 годов выросло более чем в 2 раза. Причем среди обратившихся заметно увеличилось количество молодежи. И винить в этом властям Латвии и Эстонии следует не Россию и не российско-латвийские или российско-эстонские отношения, а свою дискриминационную национальную политику.
Следует отметить, что негативную лепту в дело сохранения массового безгражданства вносят и европейские международные организации: ЕС, ОБСЕ, Совет Европы, которые своей политикой двойных стандартов и толерантностью к дискриминации национальных меньшинств в этих республиках фактически легитимизировали в них статус безгражданства.
Очевидно, что институт апатридизма в Латвии и Эстонии сохранится еще на долгое время. Поэтому проблема массового безгражданства не теряет своей актуальности. Россия далеко не исчерпала свои возможности в деле поддержки своих соотечественников. На прошедшем 9 июня "круглом столе" в Госдуме представители общественных организаций соотечественников Латвии и Эстонии поставили вопрос об облегчении условий трудоустройства и учебы в РФ, о распространении на ветеранов и инвалидов войны, проживающих в этих республиках, материальной помощи и льгот, предусмотренных законодательством России для своих граждан. Кроме того, от России ждут более жесткой постановки проблемы массового безгражданства в международных организациях, в том числе в Евросоюзе и Совете Европы, побуждая их к более решительным действиям в отношении Латвии и Эстонии. Нужно добиваться, чтобы там были приняты соответствующие меры по ликвидации дискриминации национальных меньшинств.
Андрей Ермаков, кандидат исторических наук
Источник: Санкт-Петербургские ВедомостиАвтор: PRAXIS |
|
|
|