20 июня, 2008 (пятница, 00:18) Снят запрет на приватизацию социального жилья, полученного после 1 марта 2005 года.
На днях президент России Дмитрий Медведев подписал закон , разрешающий приватизацию жилья, полученного по социальному найму после 1 марта 2005 года .
Ранее под приватизацией жилых помещений понималась "бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде". При этом, но закону, в двухмесячный срок после подачи документов на приватизацию соответствующее жилье (в том числе занимаемое ими на условиях социального найма) должно быть передано гражданам в собственность. Однако теперь устанавливалось, что полученное социальное жилье уже нельзя приватизировать.
Теоретически это положение вполне верно: социальное жилье - то, что государство дает малоимущим, и на Западе, где такой способ обеспечения жилплощадью достаточно распространен, социальное жилье не передают в собственность, тем паче - бесплатно. Но в России-то имеется такой феномен, как очередь на "улучшение жилищных условий", в которую многие встали задолго до того, как появился закон о бесплатной приватизации жилья. И запрет на приватизацию немедленно рождал вопиющее неравенство тех, кто успел получить от государства жилье и его приватизировать, и тех, кто еще ничего не получил. А люди, живущие в общежитиях или в аварийных домах, где запрещена приватизация? Для таких граждан возможность получить социальное жилье и приватизировать его - единственный шанс выбраться из категории малоимущих. И этого шанса они лишались...
По новому ЖК, бесплатная приватизация жилья отменялась начиная с 1 января 2007 года (правда, потом этот срок продлили до 1 января 2010 года). Но и до этого времени оформить жилье в собственность могли только те, кто получил от государства квартиру по договору социального найма до 1 марта 2005 года. Все, кто получил жилье позднее этой даты - хоть на один день, - уже не могли его бесплатно приватизировать, а должны были выкупать. И недешево. Но разве те, кто не успел получить жилье, виноваты в том, что очередь фактически "встала" за последние полтора десятка лет?
Весной 2006 года был подготовлен целый пакет поправок в Жилищный кодекс , среди которых одно из первых мест занимала поправка, отменяющая "приватизационный запрет". А сразу после этого вопрос о правомерности данного запрета рассматривал Конституционный суд.
"Мы живем в другой стране"
Поводом к рассмотрению дела послужила жалоба семьи Орловых из Москвы. Ветеран и инвалид второй группы Хайдар Орлов получил квартиру 18 апреля 2005 года, к 60-летию Победы, ровно через полтора месяца после вступления в силу Жилищного кодекса. Свою прежнюю квартиру, в которой он проживал с женой и внуком, ветеран сдал в муниципальный фонд. Однако в приватизации новой квартиры ему было отказано, несмотря на то, что право на однократную приватизацию жилья ни он, ни члены его семьи ранее не реализовали. И Орлов счел, что нарушается 19-я статья Конституции - о равенстве всех перед законом и судом.
На процессе выявились любопытные точки зрения. Представитель Верховного суда России Валентин Ершов назвал закон неконституционным. Бесплатную приватизацию жилья, так или иначе, отменять придется, поскольку "мы живем уже в другой стране", - заявил он. Однако переход на рыночные отношения в жилищной сфере, по его словам, возможен только после того, как в стране будут достигнуты "определенные социально-экономические условия", и граждане будут располагать доходами, позволяющими им приобретать жилье в собственность. В свою очередь, законодатели, которые принимали Жилищный кодекс и закон о введении его в действие, противоречий в законах не видели. "Равенство, о котором говорит Конституция, - равенство прав, а не равенство возможностей", - заявляла суду постоянный представитель Госдумы в КС Елена Мизулина (ныне депутат Госдумы).
Суд, однако, с этими аргументами решительно не согласился, признав запрет на приватизацию "с опозданием" полученного социального жилья неконституционным. Заявители просили признать неконституционным и положение жилищного законодательства, в соответствии с которым бесплатная приватизация жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда запрещалась с 1 января 2007 года. Но КС в этом отказал. Затем, как уже сказано, Госдума приняла решение продлить бесплатную приватизацию до 2010 года. Больше этот срок продлеваться не будет - по крайней мере, сейчас никаких "сигналов" на этот счет нет.
Решение КС было, заметим, с пессимизмом встречено некоторыми юристами, заявившими, что бесплатная приватизация жилья приведет к исчерпанию ресурсов муниципального жилого фонда. Сегодня этот ресурс сокращается, и в дальнейшем, полагали они, муниципалитеты просто не смогут давать социальное жилье нуждающимся в нем гражданам, потому что на него не будет денег. Становясь собственностью, жилье переходит к наследникам, и муниципалитеты после этого вынуждены строить новые дома. Вывод, считали юристы, прост: если процесс приватизации социального жилья будет продолжен, местным властям не будет никакого смысла вообще строить новые социальные квартиры. Ведь они все равно станут уходить из фонда города к частным владельцам. В итоге строительство очень скоро будет приостановлено и очередь на получение жилья вообще перестанет двигаться.
Когда пройдет очередь?
Но решение - решением, а Жилищный кодекс продолжал действовать в прежней редакции. Поправки к нему рассматривались, что называется, "в час по чайной ложке". И все это время гражданам, которые получили социальное жилье уже после 1 марта 2005-го, в его приватизации отказывали.
Только теперь, когда изменения к ЖК и к закону о его введении в действие наконец вступили в силу, никто уже не сможет отказать гражданам в приватизации социального жилья. Дело за "малым" - получить это самое жилье, с чем, как известно, есть большие проблемы.
О массовом строительстве жилья для тех, кто не может его купить, говорят давно. А вообще о строительстве жилья говорили и в 1930-е, и в 1960-е годы. Были даже постановления партии и правительства о том, что мы должны обеспечить отдельным жильем граждан и до 1980, и до 2000 года. И лозунг "Каждой советской семье - отдельную квартиру" был, после чего в стране развернулось социалистическое соревнование за право называться "каждой советской семьей"...
Решение этой проблемы, казалось бы, просто: надо больше строить. Тем более что ресурсы у государства сейчас имеются. Но очередь движется буквально черепашьими темпами. И вряд ли она пройдет до 2010 года. Что тогда? Опять станем говорить, что те, кто не успел получить жилье, оказались в неравном положении и будем переносить срок дальше? Или все-таки начнем строить социальное жилье так, чтобы все успели его получить до этой даты?
Борис Вишневский
Источник: Санкт-Петербургский курьерАвтор: PRAXIS |