КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (просп. Вернадского, 84 (м. «Юго-Западная»))

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В отличие от 94-ФЗ, Закон о КС предусматривает создание замкнутого закупочного цикла, начиная от планирования и размещения заказа, исполнения контракта, и заканчивая учетом результатов по контракту. Это означает, что новым законом регулируются не только процедуры выбора поставщика и проведения госзакупок, но и весь цикл закупочной деятельности. Расширяются полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере закупок продукции, контроля и аудита за закупками

Закон устанавливает новые правила планирования и обоснования закупок, централизации закупочной деятельности, особенностей закупок, осуществляемых бюджетными, автономными учреждениями, государственными, муниципальными унитарными предприятиями и иными юридическими лицами.

начальник отдела правоприменительной практики и методологии, член инспекции по проверкам и член комиссии по рассмотрению жалоб ФАС РФ

Переход к контрактной системе с учётом практики применения 94-фз
• Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - КС): сфера применения, вступление в силу, переходные положения
• Участники КС, их права и обязанности
• Кадровые изменения в системе: централизация закупок, введение контрактной службы заказчика; контрактные управляющие; комиссии по закупкам
• Единая информационная система, ее состав и элементы, обновленный официальный сайт
• Новые правила закупок для бюджетных учреждений
• Обоснование закупок. Планирование и нормирование в КС
• Новые методы обоснования начальной цены контракта
• Мониторинг реализации планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планов-графиков
• Применение национального режима в КС. Требования приказа Минэкономразвития РФ «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков»: практические рекомендации
• Переход от номенклатуры для нужд заказчиков к работе с каталогами товаров, работ и услуг
• Общественный контроль в контрактной системе. Обязательное общественное обсуждение закупок
ПРАКТИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ФАС РОССИИ
• Принципиальные изменения в системе контроля за Госзакупками по 44-ФЗ
• Контрактный аудит и контроль в КС; организация внутреннего аудита
• Обжалование действий Заказчика, Уполномоченного органа, оператора ЭТП. Досудебное разрешение споров. Рассмотрение жалоб по существу
• Анализ типичных ошибок, недобросовестных действий Заказчиков, Уполномоченных органов при проведении закупочных процедур
• Практика осуществления контроля ФАС России (приказы, регламенты ФАС, плановые, неплановые проверки и т.п.). Ответственность должностных лиц Заказчика по КоАП

доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ КОНТРАКТЫ: КОММЕНТАРИИ И РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО 44-ФЗ

• Предмет контракта, особенности субъектного состава, обязательные условия.

• Типовые условия контрактов.

• Контрактная цена.

• Банковское сопровождение контрактов.

• Обязанность участника закупки, с которым заключается контракт, предоставить заказчику информацию о своих выгодоприобретателях.

• Обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

• Исполнение контракта: приемка и экспертиза результатов исполнения контракта.

• Обеспечение исполнения контракта, особенности банковской гарантии, антидемпинговое обеспечение.

• Меры ответственности: условия и порядок их применения.

• Изменение и расторжение контракта. Односторонний отказ от исполнения контракта: основания, процедура, проблемы практического применения.

• Реестр недобросовестных поставщиков. Реестр контрактов, заключенных заказчиками.

• Условия признания судом контракта недействительным.

кандидат юридических наук, советник юстиции 2-го класса, магистр частного права

ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ, касающиеся ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, и их ожидаемое влияние на практику применения ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Соотношение положений 44-ФЗ и ГК РФ

Практика Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам:
• одностороннего отказа от исполнения государственного (муниципального) контракта;
• оплаты товаров, работ, услуг, которые не были предусмотрены государственным (муниципальным) контрактом;
• включения в цену государственного (муниципального) контракта НДС;
• обеспечения исполнения государственного контракта;
• взыскания неустойки за неисполнения государственного контракта;
• проведения повторных торгов;
• соотношения положений законодательства о размещении заказов для государственных нужд и законодательства о защите конкуренции

Внесудебный порядок отмены (аннулирования) результатов торгов. Основные проблемы

Признание судом недействительным размещения государственного заказа:
• Основания для признания торгов недействительными;
• Лица, которые вправе заявлять соответствующие требования;
• Последствия признания размещения государственного (муниципального) заказа недействительным
• Применение последствий недействительности исполненного сторонами государственного (муниципального) контракта