КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК: переход к контрактной системе и правовые позиции арбитражных судов с учетом практики применения 94-ФЗ

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (просп. Вернадского, 84 (м. «Юго-Западная»))

5 апреля 2013 г. Президент РФ подписал Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, особенностей исполнения контрактов, мониторинга закупок, а также аудита и контроля в сфере закупок.

Закон, за исключением отдельных его положений, вступает в силу с 1 января 2014 года. С этой же даты утрачивает силу Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Федеральный закон распространяется на закупки, осуществляемые государственными органами (в том числе органами госвласти), органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, бюджетными и казенными учреждениями. При этом бюджетные учреждения вправе осуществлять в упрощенном порядке в соответствии с ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» некоторые закупки за счет средств, полученных в результате предоставления грантов, ведения приносящей доход деятельности, а также для привлечения субподрядчиков в ходе исполнения заключённого учреждением контракта.

Положения подписанного закона распространяются на планирование и осуществление закупок за счет предоставленных автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям бюджетных средств на осуществление капвложений в объекты государственной, муниципальной собственности.

Кроме того, положения нового закона распространяются на осуществление закупок иными юридическими лицами за счет бюджетных инвестиций на реализацию инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства

доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

Переход к контрактной системе с учётом практики применения 94-фз
• Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - КС): сфера применения, вступление в силу, переходные положения
• Участники КС, их права и обязанности
• Кадровые изменения в системе: централизация закупок, введение контрактной службы заказчика; контрактные управляющие; комиссии по закупкам
• Единая информационная система, ее состав и элементы, обновленный официальный сайт
• Новые правила закупок для бюджетных учреждений
• Обоснование закупок. Планирование и нормирование в КС
• Новые методы обоснования начальной цены контракта
• Мониторинг реализации планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планов-графиков
• Применение национального режима в КС. Требования приказа Минэкономразвития РФ «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков»: практические рекомендации
• Переход от номенклатуры для нужд заказчиков к работе с каталогами товаров, работ и услуг
• Общественный контроль в контрактной системе. Обязательное общественное обсуждение закупок
Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в КС.
Новое в процедурах по сравнению с 94-ФЗ

1) открытый конкурс;
2) new! конкурс с ограниченным участием;
3) new! двухэтапный конкурс;
4) электронный аукцион;
5) запрос котировок;
6) new! запрос предложений;
7) new! закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
8) закупки у единственного поставщика.

Новые требования к участникам закупки
• Единые требования; критерии и правила оценки заявок (предложений) участников закупки
• Правила описания объекта закупки
• Отмена процедур закупки
• Антидемпинговые меры
• Требования к обеспечению заявок

Государственный (муниципальный) контракт
• Обеспечение исполнения контракта. Банковское сопровождение контрактов
• Типовые контракты. Библиотека типовых контрактов
• Меры, направленные на надлежащее исполнение контракта и снижение риска его не исполнения
• Исполнение контракта; экспертиза результатов исполнения контракта; приемочная комиссия
• Изменение и расторжение контракта, условия одностороннего отказа от исполнения контракта
• Реестр контрактов, заключенных заказчиками
• Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

начальник отдела правоприменительной практики и методологии, член инспекции по проверкам и член комиссии по рассмотрению жалоб ФАС РФ

ПРАКТИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ФАС РОССИИ
• Принципиальные изменения в системе контроля за Госзакупками по 44-ФЗ
• Контрактный аудит и контроль в КС; организация внутреннего аудита
• Обжалование действий Заказчика, Уполномоченного органа, оператора ЭТП. Досудебное разрешение споров. Рассмотрение жалоб по существу
• Анализ типичных ошибок, недобросовестных действий Заказчиков, Уполномоченных органов при проведении закупочных процедур
• Практика осуществления контроля ФАС России (приказы, регламенты ФАС, плановые, неплановые проверки и т.п.). Ответственность должностных лиц Заказчика по КоАП

кандидат юридических наук, советник юстиции 2-го класса, магистр частного права

Практика Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам:
• одностороннего отказа от исполнения государственного (муниципального) контракта;
• оплаты товаров, работ, услуг, которые не были предусмотрены государственным (муниципальным) контрактом;
• включения в цену государственного (муниципального) контракта НДС;
• обеспечения исполнения государственного контракта;
• взыскания неустойки за неисполнения государственного контракта;
• проведения повторных торгов;
• соотношения положений законодательства о размещении заказов для государственных нужд и законодательства о защите конкуренции

Внесудебный порядок отмены (аннулирования) результатов торгов. Основные проблемы

Признание судом недействительным размещения государственного заказа:
• Основания для признания торгов недействительными;
• Лица, которые вправе заявлять соответствующие требования;
• Последствия признания размещения государственного (муниципального) заказа недействительным
• Применение последствий недействительности исполненного сторонами государственного (муниципального) контракта