Беляева Ольга Александровна

доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса, заведующая кафедрой частноправовых дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

АНАЛИЗ СЛОЖНЫХ И СПОРНЫХ СИТУАЦИЙ В ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА 223-ФЗ, ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ ПРОТИВОРЕЧИЙ

• Уточнение целей регулирования Закона о закупках; увеличение круга отношений, к которым данный Закон не применяется.
• Уточнение порядка определения совокупной доли участия.
• Типовые положения о закупке (кому адресованы, от кого, основное содержание).
• Присоединения к положению о закупке.
• Новая классификация способов закупки: конкурентные и неконкурентные; изменение требований к закупкам в электронной форме, а также закупкам у субъектов малого и среднего предпринимательства.
• Основные условия проведения конкурентных закупок и их виды; требования к протоколам.
• Новые требования к описанию предмета закупки.
• Новый алгоритм заключения договора по результатам закупки.
• Изменения в составе ежемесячной отчетности.
• Особенности осуществления закрытых конкурентных закупок.
• Корпоративные информационные системы, реестр заказчиков.
• Новеллы судебного и административного обжалования.
• Основные «пробелы» 223-ФЗ, сложности их трактовки в правоприменительной практике (закупка, электронная форма закупки, нормы-принципы, отчетность по закупкам, режим конфиденциальной информации и др.).
• Распределение конкурентных способов закупок в соотношении с закупками у единственного поставщика (из единственного источника).
• Третейские оговорки в договорах, заключенных по результатам закупочных процедур.
• Спорные аспекты «дробления» закупок на суммы, не превышающие 100 (500) тыс. руб.
• Сделки, не входящие в сферу действия 223-ФЗ: аренда, обязательный аудит, банковский депозит, займы, посреднические договоры, благотворительность и др.
• Сложные закупки: цессия, спонсорский договор, трехсторонние сделки.
• Расходы, не являющиеся закупками (установленные законом платежи, членские взносы, государственная пошлина).
• Споры в связи с разработкой, сроками размещения и применением заказчиками положений о закупке.
• Спорные вопросы предоставления преференций для субъектов МСП: перечень товаров, работ, услуг; долгосрочные договоры, договоры с предельной ценой.
• Соотношение норм ГК РФ о торгах (с 01.01.2015 г.) и Закона № 223-ФЗ.
• Особые закупочные ситуации: рамочный договор, «дозакупка», пролонгация, дополнительные соглашения по изменению условий договора, заключенного по результатам закупки.
• Оспаривание условий документации о закупке (требования к участникам закупки, критерии оценки и сопоставления заявок участников процедур закупки, описание объекта закупки, формулировки условий в проекте договора). Толкование понятия «сведения о начальной цене договора». Раскрытие информации о бенефициарных владельцах.
• Порядок заключения договоров по результатам закупки: спорные ситуации и пути их решения; квалификация договоров в качестве кабальных сделок и проч.
• Соотношение правил проведения закупочной процедуры и порядка исполнения заключенного договора.
• Применение статьи 449 ГК РФ при судебном оспаривании корпоративных закупок. Определение круга лиц, заинтересованных в оспаривании закупочной процедуры. Иные актуальные судебные споры.
• Ответы на вопросы участников семинара. Рекомендации по оптимизации закупочной деятельности.

Приходько Арсений Игоревич

кандидат юридических наук, советник юстиции 2-го класса, магистр частного права

СУДЕБНЫЕ СПОРЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В ПРОЦЕССЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОСНОВАНИИ 223–ФЗ

• АНАЛИЗ «ОБЗОРА СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО ВОПРОСАМ, СВЯЗАННЫМ С ПРИМЕНЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 18.07.2011 № 223-ФЗ «О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ» (УТВ. ПРЕЗИДИУМОМ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ 16.05.2018 г.)
• АНАЛИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО ВОПРОСУ О НАЛИЧИИ ИЛИ ОТСУТСТВИИ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ МЕЖДУ ЗАКАЗЧИКОМ И УЧАСТНИКОМ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАКУПОЧНЫХ ПРОЦЕДУР. ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ::
  • основания для вывода о наличии конфликта интересов
  • последствия признания наличия конфликта интересов.
• ОТДЕЛЬНЫЕ НАЛОГОВЫЕ АСПЕКТЫ ЗАКУПОЧНЫХ ПРОЦЕДУР:
  • оценка заявок участников торгов, находящихся на разных системах налогообложения
  • о допустимости включения в закупочную документацию условий о корректировки заказчиком ценовых предложений участников торгов в зависимости от применяемой ими системы налогообложения (общая система налогообложения или УСН)
  • о праве победителя торгов на иск о взыскании с заказчика суммы НДС в контексте злоупотребления гражданским правом. Практика Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
• О ДОПУСТИМОСТИ ВЗЫСКАНИЯ ОПЛАТЫ ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ), КОТОРЫЕ БЫЛИ ПОСТАВЛЕНЫ (ВЫПОЛНЕНЫ, ОКАЗАНЫ) ПРИ ОТСУТСТВИИ ДОГОВОРА, ЗАКЛЮЧЕННОГО ПО ПРАВИЛАМ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКУПКАХ:
  • возможные последствия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг без заключения договора
  • обзор и сопоставление правовых подходов Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ.
• ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКУПОЧНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ СДЕЛОК.
• УСТАНОВЛЕНИЕ В ЗАКУПОЧНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ЗАПРЕТА НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ К ИСПОЛНЕНИЮ ДОГОВОРА СУБПОДРЯДЧИКА:
  • положение закупочной документации о личном исполнении подрядчиком контракта (договора): условие о способе и порядке исполнения контракта (договора) или требование к участнику закупки? Позиции контролирующих органов. Правовой подход ВАС РФ.
• ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ (ВЗИМАНИЯ) НЕУСТОЙКИ В РАМКАХ КОНТРАКТОВ (ДОГОВОРОВ), ЗАКЛЮЧАЕМЫХ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЗАКУПОЧНЫХ ПРОЦЕДУР:
  • о недопустимости начисления неустойки на период после даты утраты интереса заказчика к контракту (договору)
  • о праве суда на изменение заведомо невыгодных для одной из сторон условий контракта (договора) на примере условий о порядке исчисления неустойки. Правовая позиция ВАС РФ
  • о сопоставимости мер ответственности в контексте условий контракта (договора) о неустойке. Правой подход ВАС РФ.
• СОКРАЩЕНИЕ ЗАКАЗЧИКОМ СРОКА НА ОБЖАЛОВАНИЕ ЕГО ДЕЙСТВИЙ В АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ ОРГАН. ПРАКТИКА ВС РФ.
• СУДЕБНОЕ ОСПАРИВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРЕДПИСАНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА:
  • предписание об аннулировании закупочной процедуры в контексте ст. 449 ГК РФ. Проблемы соотношения положений 135-ФЗ и ГК РФ
  • заключение договора при наличии предписания об аннулировании закупочной процедуры как способ защиты интересов заказчика и победителя торгов
  • иск о взыскании убытков как способ защиты интересов победителя торгов
  • предписание о повторном проведении закупочной процедуры в контексте полномочий антимонопольной службы. Перспективы оспаривания.
• ПРИЗНАНИЕ СУДОМ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ ТОРГОВ, ПРОВОДИМЫХ В РАМКАХ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
  • основания для признания торгов недействительными. Оценка судами существенности допущенных в ходе торгов нарушений
  • лица, которые вправе заявлять иски об оспаривании торгов
  • последствия признания торгов недействительными.
• ДОПУСТИМОСТЬ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПОДХОДОВ ВС РФ И ВАС РФ К ТРЕТЕЙСКОЙ ОГОВОРКЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) КОНТРАКТАХ НА ДОГОВОРЫ, ЗАКЛЮЧАЕМЫЕ В СООТВЕТСТВИЕ С 223-ФЗ.
• ОЦЕНКА СУДАМИ ВКЛЮЧЕННЫХ В ЗАКУПОЧНУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ ТРЕБОВАНИЙ НА ПРЕДМЕТ НЕЗАКОННОГО ОГРАНИЧЕНИЯ КОНКУРЕНЦИИ. ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ:
  • о случаях допустимости указания в закупочной документации на конкретного производителя закупаемого товара в рамках 223-ФЗ
  • требование закупочной документации о наличии у участника торгов регистрации в определенном территориальном образовании
  • уплата обязательных платежей в бюджет в качестве обязательного условия для санкционирования оплаты по контракту (договору). Практика Верховного Суда РФ
  • дополнительные требования к банковской гарантии в контексте ограничения конкуренции при проведении торгов
  • иные условия закупочной документации, оцениваемые судами на предмет незаконного ограничения конкуренции.
• ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ К ДОГОВОРАМ, ЗАКЛЮЧЕННЫМ НА ТОРГАХ, ПРОВОДИМЫХ В РАМКАХ 223-ФЗ, В КОНТЕКСТЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ГК РФ, ВСТУПИВШИХ В СИЛУ 1 ИЮНЯ 2015 ГОДА.

Кузнецов Кирилл Владимирович

генеральный директор Центра эффективных закупок Тендеры.ру

• Экспертная оценка спорных моментов изменений в 223-ФЗ.
• Неконкурентные, но состязательные способы закупки.
• Импортозамещение. Закупки продукции с участием иностранного предложения: детальный разбор Постановления Правительства от 16 сентября 2016 г. N 925 и рекомендации по работе в новых условиях заказчику и поставщику. Практика на примерах решение ФАС.
• Демпинг: 10 инструментов минимизации риска последствий аномального занижения ценового предложения. Законные способы защиты от демпинга и последствия их применения. Неценовой демпинг. Ошибки заказчиков при применении антидемпинговых мер.
• Техническое задание. Изменения в требованиях для конкурентных закупок. Возможности и ограничения при описании объекта закупки. Требования к участникам закупки. Квалификация и квалификационный обор. Особенности описания объекта закупки: лекарственные средства, оборудование, подрядные работы и др.
• Деловая игра «А разве так можно было?»
• Нестандартные способы закупки: применение, достоинства, недостатки и практика использования. Закупка без ценового критерия.
• Закупки с несколькими победителями. «Зонтичные» закупки.
• Определение победителя: зона особого риска. Оценка предложений участника закупки. Применяемые на практике способы определения победителя. Оцененная стоимость, стоимость жизненного цикла и др. Порядок оценки предложения (заявок).
• Критерии и подкритерии оценки, их значимость. Формулы – правильные и неправильные. Особенности определения коллективной оценки. Манипуляции результатами оценки.
• Ошибки и манипуляции при проведении закупок. Типичные ошибки при проведении регламентированных закупок. Признаки сговора поставщиков и недобросовестной конкуренции. Методы влияние на результат выбора поставщика.