Журнал "Право:Теория и Практика"

Распределение компетенции органов внутренних дел на различных уровнях управления по предметам совместного ведения: проблема и возможные пути решения

Хадисов Газиявдибир Хадисович,
адъюнкт кафедры теории и социологии управления органами внутренних дел
Академии управления МВД России, г. Москва, майор милиции

Проблема правового регулирования распределения компетенции органов внутренних дел, на наш взгляд, заключается в том, чтобы на основе теоретического анализа конституционных положений, носящих не всегда конкретный характер, определить четкие границы нормотворческих полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности.
При распределении компетенции органов внутренних дел на различных уровнях управления особенно остро стоит вопрос по предметам совместного ведения. С созданием дополнительного уровня управления в системе МВД – главного управления МВД России по федеральным округам – положение дел не изменилось. Предметы совместного ведения не означает все и никто конкретно, или крайний, или когда и кому это выгодно. Здесь также необходимо разграничение компетенции или процедур, когда и за кем остается ведение. Полномочия, разделяемые между двумя (или несколькими) уровнями порождает безответственность вышестоящего уровня.
В связи с этим хотелось бы привести некоторые соображения по данному поводу.
Распределение^[1] компетенции между различными уровнями системы органов внутренних дел, допуская и такую его форму как предметы совместного ведения, не должно порождать при этом утери существа компетенции, главным образом в части обязанностей и ответственности. Поэтому при определении предметов совместного ведения должны соблюдаться следующие правила-условия:
1. Каждый предмет совместного ведения не может находиться в одно и то же время в компетенции двух субъектов, тем более разноуровневых;

Изначально за ведение предметов совместной компетенции отвечает нижестоящий субъект (уровень, звено) системы органов внутренних дел;
Вышестоящий субъект наделен полномочиями включения в ведение предмета совместной компетенции (вышестоящий следственный аппарат принимает к своему производству уголовное дело, расследуемое в звене ГРОВД) в любое время. В этом случае реальным носителем компетенции становится уже этот субъект совместного ведения;
У изначального субъекта предмета совместной компетенции при включении в его ведение вышестоящего уровня сохраняется обязанность и ответственность только в части и пределах тех поручений, которые исходят от вышестоящего уровня, выступающего в качестве главного носителя компетенции.

Представляется, что эти правила-условия можно использовать при составлении нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел на различных уровнях управления. Они помогут:
- решить спорные вопросы по подведомственности и подследственности;
- правильно распределить полномочия (для каждого уровня полномочия должны быть «подъемны», т.е. должны быть ресурсно обеспечены) на разных уровнях управления;
избежать сползания в «чужую» компетенцию.

^[1] По Ожегову С.И. распределить – это 1) разделить между кем-нибудь, предоставив каждому определенную часть; 2) разместить, расположить в определенной последовательности, порядке. – Словарь русского языка. М. «Русский язык» 1988. – С.589.