Журнал "Право:Теория и Практика"
ЮрКлуб - Виртуальный Клуб Юристов
МЕНЮ> Журнал "Право:Теория и Практика"

Новости
НП ЮрКлуб
ЮрВики
Материалы
  • Административное право
  • Арбитражное право
  • Банковское право
  • Бухучет
  • Валютное право
  • Военное право
  • Гражданское право, коммерческое право
  • Избирательное право
  • Международное право, МЧП
  • Налоговое право
  • Общая теория права
  • Охрана природы, экология
  • Журнал "Право: Теория и Практика"
  • Предприятия и организации, предприниматели
  • Соцсфера
  • Статьи из эж-ЮРИСТ
  • Страхование
  • Таможенное право
  • Уголовное право, уголовный процесс
  • Юмор
  • Разное
  • Добавить материал
  • Семинары
    ПО для Юристов
    Книги new
    Каталог юристов
    Конференция
    ЮрЧат
    Фотогалерея
    О ЮрКлубе
    Гостевая книга
    Обратная связь
    Карта сайта
    Реклама на ЮрКлубе



    РАССЫЛКИ

    Подписка на рассылки:

    Новые семинары
    Новости ЮрКлуба


     
    Партнеры
    Агентство юридической безопасности ИНТЕЛЛЕКТ-С Пермь оказывает юридические услуги в Перми - весь комплекс


    РЕКЛАМА



    Реклама на ЮрКлубе





    КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


    Исаков Владимир Владимирович,
    зам. генерального директора ООО «Евро-Азиатское Юридическое Агентство»,
    аспирант кафедры государственного и административного права Юридического института Дальневосточного государственного университета, г. Владивосток
    Научный руководитель: к. ю. н., профессор Шеховцов Виктор Афанасьевич
    Основным элементом всей демократической системы является гарантия со стороны правового государства своим гражданам равного и свободного права на участие в принятии решений или в системе легитимного выбора и распределения власти. С этой точки зрения каждый гражданин должен иметь реальную возможность участия в политическом процессе. Это участие может быть различным: от пассивного созерцания до высокой политической и экономической активности.
    Общеизвестно, что большинство государственных решений фактически может затрагивать в той или иной мере интересы, как отдельных граждан, так и различных слоев населения (пенсионеров, бюджетников), а равно регулировать отдельные виды деятельности. В связи с этим объективно возникает определенная заинтересованность у отдельных граждан, политических организаций, должностных лиц и иных субъектов правоотношений в принятии вполне конкретных решений, отвечающих их интересам. Конкретные лица, столкновение их интересов в ходе политического процесса начинают оказывать давление на структуры власти, должностных лиц и общественное мнение для достижения желаемого результата.
    В этих условиях политические и экономические реформы сталкиваются с формированием нового для России политико-правового института лоббизма.
    На сегодняшний день лоббизмом и профессиональными лоббистами охвачены все органы федеральной и местной власти. В данном смысле термин "профессиональный лоббист" употребляется условно, так как законодательно он еще не закреплен. Кроме значительную часть профессиональных лоббистов составляют граждане, которые обращаются в органы федеральной и местной власти с конкретными законодательными предложениями, заявлениями и жалобами. Некоторые граждане делают это настойчиво и многократно, в результате чего их деятельность приобретает лоббистский характер. Все эти гражданские инициативы принято называть обращениями. Они исчисляются сотнями тысяч, несут в себе народную инициативу, недовольство и настроение народа. Однако на федеральном уровне имеется правовой вакуум - отсутствуют законы «Об обращениях граждан» и «О регулировании лоббистской деятельности» и большой круг данных общественных отношений не урегулирован нормами права.
    Законодательство о регулировании лоббистской деятельности относится к группе законов об обществе и власти. По существу, это законодательство о взаимоотношениях между обществом (гражданами) и государственной властью. Принятие специального законодательства о регулировании лоббистской деятельности является развитием статей 3, 32 и 33 Конституции Российской Федерации, где соответственно говорится: народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; о праве граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».[1]
    Вместе с тем, на наш взгляд, к обращениям граждан и лоббистской деятельности могут иметь или имеют отношение и другие нормы Конституции Российской Федерации. В частности, в части 4 статьи 29 говорится: "каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом". В части 1 статьи 37 определено, что "каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию". Реализуя это конституционное право, гражданин может выбрать любой вид деятельности, в том числе самостоятельную лоббистскую деятельность, или пойти работать в организацию, которая оказывает данные услуги. Указанная норма в совокупности с частью 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации еще более усиливается, так как в ней установлено, что "каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом". По смыслу этой статьи гражданин вправе использовать все свои конституционные права и свободы, установленные статьями 3, 29, 31, 32, 33, 37, 46, 57 и 62 Конституции Российской Федерации, которые могут в той или иной степени иметь отношение к лоббистской деятельности. Гражданин вправе использовать все виды и способы защиты своих прав путем обращения в органы власти, обжалования решений должностных лиц, обращения в суд, к общественности, вступления в общественное объединение, политическую партию, использования средств массовой информации.
    Можно поставить вопрос – насколько правильно рассматривать лоббизм в качестве конституционно-правового института, если о лоббизме нет прямого упоминания в Конституции РФ?
    Если обратиться к зарубежной практике, то в качестве примера можно взять США и Германию как страны, имеющее законодательство о регулировании лоббистской деятельности. В США имеется закон «О раскрытии лоббистской деятельности» 1995 г., в Германии принято Положение "О регистрации союзов и их представителей при бундестаге"[2], которое регулирует деятельность лоббистов в Бундестаге. Ни в Конституции США, ни в Конституции Германии нет прямого упоминания о лоббизме, однако существуют статьи, которые являются правовой основой лоббизма. В США это первая поправка к Конституции США, гарантирующая право обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб, в Конституции Германии это ст. 17, которая гласит «Каждый имеет право самостоятельно или в сообществе с другими письменно обращаться с просьбами или жалобами в соответствующие органы и в парламент».
    Подобная статья, являющаяся правовой основой лоббизма, содержится и в Конституции РФ (ст.33 Конституции РФ).
    Кроме того, в Конституции РФ содержатся основополагающие положения, относящиеся к организации и осуществлению управления в государстве, основанные на принципе народовластия.
    Следовательно, можно говорить о том, что конституционно-правовая формула взаимоотношений затрагивает и институт лоббизма, обеспечивающий одно из направлений участия граждан в управлении государственными делами и регулирующий взаимоотношения между обществом (гражданами) и государственной властью.
    Лоббизм как правовую категорию можно представить в качестве одной из основных форм народовластия, базирующейся:
    - во-первых, на праве каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (п. 2, ст. 45 Конституции РФ);[3]
    - во-вторых, на конституционном праве граждан «осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления» (п. 2, ст. 3 Конституции РФ);[4]
    - в-третьих, в праве «на участие в управлении делами государства» (п. 2, ст. 32 Конституции РФ).[5] Положения данной статьи непосредственно вытекают из ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН, а также из ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., которая предписывает, что каждый гражданин, без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений, имеет право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей.
    Необходимо чтобы эта форма народовластия получила законодательное развитие. Однако, как указывалось выше, на сегодняшний день закона о регулировании лоббистской деятельности в стране еще нет, его принятие затягивается. Но пока лоббистская деятельность не будет поставлена посредством закона под государственный и общественный контроль, останется угроза срастания ее с коррупцией.
    Легализация лоббизма как явления позволит общественности видеть, чьи интересы отражает тот или иной законопроект, кто его лоббирует и кто стоит за лоббистами. Тем самым будет открыт доступ общественности в коридоры власти. Легальный лоббизм поможет установить авторов как государственных решений, так и вносимых конкретных поправок; узнать степень зависимости и независимости законодателей; избирателям быть более информированными о деятельности своих депутатов, чтобы в другой раз сделать более точный выбор.
    Закон о лоббизме должен легализовать лоббистскую деятельность как законное, демократическое средство взаимодействия общества и власти; создать законодательные предпосылки для «очищения» этой деятельности от противоправных, коррупционных действий; оградить федеральные органы государственной власти от грубого и незаконного давления, содействовать повышению профессионализма и ответственности должностных лиц при выработке и осуществлении государственных решений; предоставить общественности возможность знать, кто, что и как лоббирует в федеральных органах государственной власти и контролировать этот процесс; способствовать оформлению интересов различных социальных групп и слоев; предоставить возможность все более широкому кругу граждан России оказывать влияние на власть; определить легитимные формы организации и методы деятельности профессионального лоббизма. Конечно, такой закон не может быть панацеей от коррупции, являющейся оборотной стороной лоббизма, но он может значительно увеличить юридические возможности этой борьбы.
    На наш взгляд, закон о лоббистской деятельности должен создать возможности и способствовать лоббистам выйти из тени нелегального лоббирования. При этом федеральный закон о регулировании лоббистской деятельности должен вытекать из смысла и развивать статьи 3, 29, 31-33, 37, 45, 46, 57, 62 и 104 Конституции Российской Федерации, быть более регулятивным, понятным и по возможности всеобъемлющим, так, чтобы на подзаконное регулирование оставалась совсем незначительная и технически процедурная часть норм. А в развитие федерального законодательства федеральные органы власти могли бы принять свои внутриведомственные акты, которые детализировали бы порядок нахождения лоббистов в этих органах, а равно получение необходимой информации и др.
    Таким образом, мы полагаем, что конституционная основа для дальнейшего специального правового регулирования имеется и восполнение его сейчас зависит от законодателей.


    [1] Конституция Российской Федерации: Комментарий. М.: Юрид. Лит., 1994. С.7
    [2] Вяткин К. С. Лоббизм по-немецки // Полис. 1993. № 1. С..182

    [3] Конституция Российской Федерации: Комментарий. М.: Юрид. Лит., 1994, С. 8
    [4] Конституция Российской Федерации: Комментарий. М.: Юрид. Лит., 1994. С.3.
    [5] Конституция Российской Федерации: Комментарий. М.: Юрид. Лит., 1994. С.7







    [Начало][Партнерство][Семинары][Материалы][Каталог][Конференция][О ЮрКлубе][Обратная связь][Карта]
    http://www.yurclub.ru * Designed by YurClub © 1998 - 2011 ЮрКлуб © Иллюстрации - Лидия Широнина (ЁжЫки СтАя)


    Rambler's Top100 Яндекс цитирования
    Перепечатка материалов возможна с обязательным указанием ссылки на местонахождение материала на сайте ЮрКлуба и ссылкой на www.yurclub.ru