Журнал "Право:Теория и Практика"
ЮрКлуб - Виртуальный Клуб Юристов
МЕНЮ> Журнал "Право:Теория и Практика"

Новости
НП ЮрКлуб
ЮрВики
Материалы
  • Административное право
  • Арбитражное право
  • Банковское право
  • Бухучет
  • Валютное право
  • Военное право
  • Гражданское право, коммерческое право
  • Избирательное право
  • Международное право, МЧП
  • Налоговое право
  • Общая теория права
  • Охрана природы, экология
  • Журнал "Право: Теория и Практика"
  • Предприятия и организации, предприниматели
  • Соцсфера
  • Статьи из эж-ЮРИСТ
  • Страхование
  • Таможенное право
  • Уголовное право, уголовный процесс
  • Юмор
  • Разное
  • Добавить материал
  • Семинары
    ПО для Юристов
    Книги new
    Каталог юристов
    Конференция
    ЮрЧат
    Фотогалерея
    О ЮрКлубе
    Гостевая книга
    Обратная связь
    Карта сайта
    Реклама на ЮрКлубе



    РАССЫЛКИ

    Подписка на рассылки:

    Новые семинары
    Новости ЮрКлуба


     
    Партнеры
    Агентство юридической безопасности ИНТЕЛЛЕКТ-С Пермь оказывает юридические услуги в Перми - весь комплекс


    РЕКЛАМА



    Реклама на ЮрКлубе





    Аспирант Современного Гуманитарного Университета, очное отделение, кафедра гражданского права
    Бугров Денис Сергеевич


    "К вопросу о законодательном регулировании имущественных земельных отношений".


    Научный руководитель
    доктор юридических наук, профессор,
    заслуженный деятель науки РФ
    Панкратов Иван Ферисанович.
    В настоящее время получают признание ошибочные, на наш взгляд, мнения о судьбе земельного права как самостоятельной отрасли права: якобы она утрачивает своё значение, а в регулировании земельных отношений приоритетные позиции занимают институты гражданского права.
    Как известно, впервые в нашем законодательстве земля была определена как "недвижимость" Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России". [1]
    Было признано, что сделки с земельными участками регулируются гражданским законодательством с учетом земельного, лесного природоохранительного, иного специального законодательства и названного Указа.
    Таким образом, открылась в большей мере чем ранее возможность применения норм гражданского законодательства в процессе регулирования земельных отношений. Но здесь, на наш взгляд, возникла проблема реализации этой возможности в реальных жизненных условиях. Каковы пределы активного действия норм ГК РФ в этой сфере? Теряет ли земельное право свое былое значение или лишь происходит усложнение его задач?
    Для ответа на эти вопросы необходимо уяснить ряд важных обстоятельств.
    1. Возможность применения гражданского законодательства к регулированию земельных отношений возникает не потому, что земля - "недвижимость" или "имущество", (такими качествами она обладала всегда), а потому, что земля не только объект природы, нейтральный к хозяйственной деятельности, но "имущество", приносящее доход.
    2. В своей имущественной части земельные и гражданские правоотношения однородны. Поэтому и ранее при регулировании данных отношений, когда существовал пробел в земельном законодательстве, применялись нормы ГК.
    3. В период до 90-х гг. XX века земельные отношения, вопреки законам экономики, тем не менее не признавались имущественными в силу господства командно - административной системы.
    Правовая неопределенность государства - собственника земли по отношению к ее пользователям создавала условия для неограниченного администрирования в области организации сельскохозяйственного производства как на стадии процесса земледелия, так и на стадии распределения доходов от использования земли.
    Сейчас, окончательно и бесповоротно, земельные отношения признаны имущественными. Но, на наш взгляд, необходимо выяснить, признаются ли ныне действующим гражданским и земельным законодательством земельные отношения имущественными со всеми вытекающими из этого последствиями. Лишь косвенно, по смыслу статей 209, 260 и др. ГК РФ, можно сделать заключение, что в одних случаях земельные отношения могут регулироваться нормами гражданского законодательства, как имущественные отношения, в других - нормы ГК могут применяться с учетом требований земельного закона или вообще не применяться в силу специфики земельных отношений. Но ни ГК РФ, ни ЗК РФ не определяют даже в общих чертах, каким образом разграничить сферы применения норм того и другого законодательства. Решение этой проблемы уже начато - в 1992 году был принят закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Но, по нашему мнению, необходимо принятие целого ряда законов и подзаконных актов, касающихся регулирования имущественных земельных отношений. Учитывая, с какими трудностями разрабатывались и принимались ЗК РФ и Закон " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", какое сопротивление Государственной Думы и части российского общества они встретили, думается, что этот процесс займет продолжительный период. Как идеал, видится всеобъемлющий многотомный Свод законов о земле РФ.
    Земельные имущественные отношения разнородны по своей правовой природе. Одни из них - как ранее, так и теперь возникают на основании административно - правовых актов государственных и муниципальных органов власти. Здесь невозможно применение норм гражданского права (п.3 ст. 2 ГК РФ).
    Сюда относятся веление земельного кадастра, мониторинг земель, землеустройство, приватизация земель. Другие земельные отношения регулируются ГК РФ, но с учетом ряда определенных требований ЗК РФ (сделки с землёй, аренда земли и др.).
    Наконец, существуют такие земельные отношения, в регулировании которых и ранее и теперь напрямую применялись и применяются нормы гражданского законодательства (возмещение убытков пользователям земельных участков и др.).
    Но от этого, на наш взгляд, земельные отношения не становятся гражданскими. Их можно признать, здесь мы согласны с мнением Ю.Г. Жарикова, "земельно -правовыми, но регулируемыми нормами гражданского законодательства в силу однородности этих отношений с гражданскими". [2]
    По нашему мнению, совершенно необоснована существующая практика взимания налогов с сельхозпроизводителей. Судите сами, он должен уплачивать земельный налог, налог с продаж, налог с прибыли, НДС, и т.д. Правильно рассчитать налоги, избежать ошибок не в состоянии фермер или даже небольшое сельскохозяйственное предприятие. Необходимо, учитывая специфику их работы и получения прибыли от аграрного производства, заменить массу налогов и платежей одним (например налогом на прибыль), что значительно упростит и облегчит деятельность производителей сельхозпродукции. Государство, по нашему мнению, не потеряет доходы, а, наоборот, увеличит бюджетную прибыль.
    Земельные отношения всегда остаются таковыми, независимо от того, прибегаем ли мы для их регулирования к нормам гражданского, налогового, административного, трудового права или других отраслей права (законодательства). Поэтому, на наш взгляд, весьма спорно утвердившееся в юридической литературе, мнение о превосходстве норм гражданского законодательства по отношению к земельно-правовым нормам. Скорее, наоборот, необходимо соблюдать приоритет принципов земельного права, когда речь идет о регулировании земельных отношений. Такой вывод следует в силу их особенностей как экономических (имущественных, хозяйственных) отношений по поводу земли.
    Как известно, в теории права при столкновении общего и специального законов применяется специальный закон. Применительно к теме данной статьи, можно утверждать, что при коллизии норм гражданского и земельного права преимущество должно оставаться за последним. Этот теоретический вывод нисколько не умаляет роли гражданского права при регулировании поземельных отношений, особенно в настоящее время. Дело в том, на наш взгляд, что гражданское право в части регулирования сделок разработано (и это положение, видимо, сохраняется) более глубоко чем земельное. Многие вопросы сделок с землёй, не регулируемые пока в земельном праве, получают разрешение при обращении к гражданскому праву. В этом смысле можно утверждать, что проблемы специального права (в данном случае - земельного) могут быть преодолены путем обращения к праву гражданскому. Более того, законы, регулирующие сделки с землей, могут сознательно опускать общие правила, относящиеся к тем или иным сделкам, отсылая стороны к общим для всех сделок правилам ГК РФ. Тогда нормы земельного права будут решать только те вопросы, которые прямо вытекают из особого характера поземельных отношений.
    Поэтому, обращение к нормам гражданского права будет не хитростью, доступной для узких специалистов, а легальным путем, указанным в самом законе.
    Подводя итог вышеизложенному, хочется еще раз указать на необходимость создания Свода законов о земле РФ. Только когда он будет создан и исчезнет необходимость прибегать к юридическим тонкостям и ухищрениям, решая тот или иной вопрос о взаимоотношении земельного и гражданского законодательств.






    .


    [1] См. Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993 г., №4, ст. 4191.

    [2] Ю. Г. Жариков. Особенности регулирования земельных отношений как имущественных отношений. В сб. Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство. М., 1995.








    [Начало][Партнерство][Семинары][Материалы][Каталог][Конференция][О ЮрКлубе][Обратная связь][Карта]
    http://www.yurclub.ru * Designed by YurClub © 1998 - 2011 ЮрКлуб © Иллюстрации - Лидия Широнина (ЁжЫки СтАя)


    Rambler's Top100 Яндекс цитирования
    Перепечатка материалов возможна с обязательным указанием ссылки на местонахождение материала на сайте ЮрКлуба и ссылкой на www.yurclub.ru