ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Ю.Ю. Чурилов

Адвокат Сеймской коллегии адвокатов г.Курска

http://chur-j.narod2.ru/

Важнейшей составляющей реформы государственной службы в Российской Федерации является создание такого кадрового потенциала, который бы обеспечил социальную ориентированность государства, направленность его на защиту прав и свобод граждан.

В 90-х годах в России были заложены основы качественно новой системы административного управления, основанной на принципе разделения власти «по вертикали» и связанной с развитием федеративных отношений. В результате реформ численность госслужащих на региональном уровне к 2002 году стала составлять примерно 2/3 всего состава госслужащих в Российской Федерации.¹ Совершенствование кадровой политики в системе госслужбы субъектов РФ, таким образом, имеет в настоящее время особое значение и должно быть законодательно обеспечено.²

На территории Курской области базовым законодательным актом устанавливающим правовые основы организации государственной службы Курской области является Закон«О государственной службе Курской области»(далее-Закон) №101-12-ПД от 14.12.1995г.(в ред.Закона от 01.12.2004 №61)³. Анализ данного нормативного акта позволяет выделить три основных направления, развиваемых законодателем с целью решения кадрового вопроса.

Во- первых,п.6 ст.6Закона к числу важнейших принципов кадровой политики относит принцип равного доступа граждан к государственной службе области в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. В развитие данного принципа ст.26 Закона определяя порядок проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности, устанавливает, что информация о проведении конкурса публикуется в официальных изданиях, в состав государственной конкурсной комиссии помимо заместителя руководителя соответствующего органа государственной власти, специалистов кадровой и юридической служб могут включаться независимые эксперты ( психологи, научные работники и др.), каждому участнику о результатах конкурса сообщается в письменной форме, при этом решение должно приниматься конкурсной комиссией на основании документов о профподготовке, о трудовой деятельности, рекомендаций, результатов тестирования и квалификационных экзаменов.

Во- вторых, в формировании кадрового потенциала играет важную роль принцип профессионализма и компетентности государственных служащих, закрепленный п.12 ст.6 Закона, поскольку деятельность государственных служащих имеет значение для всего государства и требует высокого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования. Ст.4 Закона содержит квалификационные требования по государственным должностям государственной службы области, включающие компетентность, стаж и опыт работы по специальности, знание Конституции и законов, образование средне- профессиональное и высшее, а при наличии среднего образования- необходимость переподготовки по профилю должности. В законе также предусмотрены средства, обеспечивающие проверку профессионализма и компетентности госслужащих, к которым относитсяквалификационный экзамен при поступлении на госслужбу, перед переводом на государственную должность другой группы, при присвоении очередного классного чина ( ст.27 Закона), испытаниена срок от трех до шести месяцев при замещении государственной должности для гражданина впервые принятого на государственную службу, а также при переводе на государственную должность иной группы (ст.28 Закона),аттестация государственного служащего области⁴,которая проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года для определения уровня профессиональной подготовки госслужащего, а также для решения вопроса о присвоении ему квалификационного разряда.

Ст.11, 16 Закона возлагает на госслужащих области непосредственную обязанность по повышению квалификации и переподготовке, а также устанавливает гарантии сохранения денежного содержания за госслужащим на период его обучения. В то же время, в Законе оставлен без должного внимания вопрос организации профессиональной подготовки кадров и повышения их квалификации.

В–третьих, успех кадровой политики в регионе напрямую зависит от стабильности кадров государственной службы (п.11 ст.6 Закона). Реализация указанного принципа непосредственно связана с двумя рассмотренными ранее.

С одной стороны, стабильность кадров достигается искоренением практики подбора кадров по принципу личной преданности и существованием системы гарантий против произвольных действий, затрагивающих профессиональную деятельность госслужащих. С другой стороны, стабильность кадров обеспечивают мероприятия по своевременному освобождению от должности лиц профессионально непригодных и некомпетентных.

Кроме этого, стабильность кадров связана с усилением социальной защищенности госслужащих. Это имеет значение не только для закрепления квалифицированных кадров и повышения престижа профессии, но и выполняет антикоррупционную функцию⁵.

Следует отметить, что финансирование всех денежных выплат и гарантий госслужащих согласно Закона осуществляется централизованно за счет средств областного бюджета. К числу особых гарантий для государственного служащего ст.16-23 Закона относит денежное содержание, включающее надбавки и премии, дополнительные отпуска за выслугу лет после 5 лет службы, отпуск без сохранения зарплаты на срок не более года, право на получение льготной путевки, бесплатного медицинское обслуживание( в том числе после выхода на пенсию) госслужащего и членов его семьи, право на получение беспроцентной ссуды за счет областного бюджета сроком на 10 лет на приобретение жилья, преимущественное право на получение проездного документа и заселение в гостиницу при нахождении госслужащего в командировке, право на государственное страхование госслужащего за счет средств областного бюджета на случай причинения ущерба имуществу и здоровью, гибели при исполнении обязанностей, право на дополнительную пенсию по выслуге лет при наличии специального стажа на менее 15 лет , а в отношении лиц, замещавших государственные должности категории «А» не менее одного года- право на доплату к трудовой пенсии, право членов семьи госслужащего на пенсионное обеспечение в случае гибели госслужащего, право на вознаграждение в размере 10 должностных окладов при выходе в отставку.

К антикоррупционным нормам, обеспечивающим стабильность государственной службы области, следует отнести ст.13 Закона содержащую запрет госслужащему выполнять иную оплачиваемую работу, кроме научной, творческой преподавательской, а также заниматься предпринимательской деятельностью. Отдельно выделен запрет совмещения функций госслужащего и депутата представительного органа РФ, области или местного самоуправления и запрет использования своего служебного положения в интересах партий, общественных и религиозных организаций. Ст.13-14 Закона также предусматривает обязательное декларирование доходов и имущества госслужащих, передачу в доверительное управление под гарантию государства и на время прохождения госслужбы доли госслужащего в уставном капитале коммерческих организаций.

Изложенное выше позволяет говорить о том, что в Курской области сложилось законодательное обеспечение кадровой политики в системе государственной службы, которая также должна быть подкреплена необходимым финансированием и организационными мероприятиями.

 

2.11.2009 г. Юрий Юрьевич Чурилов

Е-mаilchur.j@yandex.ru

Сайт адвоката Ю.Ю. Чурилова http://chur-j.narod2.ru/