Преподаватель кафедры

                                                   экономических и финансово-правовых

                                                   дисциплин Владимирского юридического

                                                   института ФСИН России

                                                   Кузнецова И.А.

Принятые Положение об отрядах в исправительно-трудовых колониях МВД РСФСР[1] и Положение о начальнике отряда заключенных в исправительно-трудовых колониях МВД РСФСР[2], которые закрепили правовые основы деятельности отрядной системы, возникшей в 1957 г., тем не менее, не разрешили всех проблем, связанных с деятельностью этого структурного подразделения в местах лишения свободы по исправлению и перевоспитанию осужденных.

В указанных нормативно-правовых актах отмечается, что процесс исправления и перевоспитания заключенных организуется работниками всех частей и служб исправительно-трудового учреждения. Начальнику отряда в нем отводится центральное место, определяемое стоящей перед ним задачей исправления и перевоспитания каждого осужденного отряда. В ст. 8 положения о начальнике отряда в ИТУ МВД РСФСР 1962 г. говорится: «Начальник отряда является воспитателем заключенных, их непосредственным начальником и несет ответственность за их исправление, используя в этих целях все различные формы и методы воспитательного воздействия на заключенных с учетом индивидуальных особенностей каждого из них». Анализ этой нормы позволяет сделать вывод о том, что это всего лишь общая задача, а конкретные задачи, стоящие перед начальником отряда заключенных, были выражены недостаточно четко.

На основе сравнительного анализа норм Положения РСФСР и других союзных республик, анализа работ ряда авторов, в которых обобщен опыт работы более 300 начальников отрядов[3], можно сделать вывод, что несмотря на неудачную редакцию отдельных нормативных актов, по разному регулирующих деятельность начальников отрядов, основным содержанием их работы является организация и воспитание здорового коллектива в интересах исправления каждого заключенного отряда, а также проведение индивидуальной воспитательной работы в отряде. Это достигается путем проведения мероприятий, которые начальник отряда полностью организует и проводит лично (ст. 10 Положения РСФСР): организация и проведение всех политико-воспитательных мероприятий с заключенными отряда. Начальник отряда организует воспитательную работу в отряде таким образом, чтобы все свободное от работы время заключенных было занято с пользой для дела перевоспитания. Других конкретных мероприятий, непосредственно относящихся к самостоятельной организаторской деятельности начальника отряда, Положение не называет. Не относит оно к содержанию работы начальника отряда и вопросы организации изучения личности осужденного, хотя в нем отмечается, что начальник отряда обязан изучать заключенных отряда по характеру, поведению, настроениям, положительным и отрицательным поступкам и т.д. Таким образом можно констатировать, что в Положении РСФСР отсутствовало прямое указание на организацию начальникам отряда процесса изучения личности осужденного. Ведь фактически начальник отряда не только организует изучение личности осужденного, но и концентрирует и обобщает все сведения о ней, что выражается в ведении им «Карточки учета взысканий и поощрений и индивидуальной работы с заключенным»[4], составлении характеристик и выражении мнения о степени исправления того или иного заключенного и т.д. (ст. 9,10 Положения). Поэтому организация руководства процессом изучения начальником отряда личности заключенного должна была быть более четко оговорена в Положении. Все другие мероприятия, направленные, согласно ст. 9, 10 Положения, на исправление и перевоспитание осужденных, организовывались частями и службами колонии, а начальник отряда или принимал непосредственное участие в их организации, или только обеспечивал их проведение. Кроме этого, было высказано предложение о создании единого документа для начальника отряда в виде «Тетради индивидуальной работы с заключенным».

Из анализа нормативных актов, регулирующих деятельность частей и служб и правовое положение должностных лиц ИТУ[5], можно сделать вывод, что начальник отряда не являлся организатором трудового воспитания, не организовывал производство и не руководил им, не организовывал он и профессионально-техническое обучение и рационализаторскую работу. Все эти и многие другие вопросы, связанные с организацией трудового воспитания (обучение специальностям, создание школ передового опыта, переводы заключенных из отряда в отряд по производственной необходимости, расстановка рабочей силы на производстве), были возложены на планово-производственную часть колонии, а потому начальник отряда лишь принимал участие в трудовом воспитании в соответствии с планами, предусмотренными планово-производственной частью учреждения (ст. 20 Наставления о работе частей и служб ИТК и обязанностях должностных лиц, в которой говорилось, что планово-производственная, плановая и производственная части осуществляют организацию трудового воспитания заключенных совместно с заместителем начальника колонии по политико-воспитательной работе и начальниками отрядов[6]).

Участие начальника отряда в организации трудового воспитания заключенных, но не сама организация его, нашло отражение в ст. 9 Положения о начальнике отряда в ИТК МВД РСФСР 1962 г., в котором говорилось: совместно с работниками других служб колонии начальник отряда «привлекает всех заключенных к общественно-полезному труду, мобилизует их на выполнение производственных заданий, норм выработки, повышение производительности труда, принимает меры к правильной ее организации, организует трудовое соревнование заключенных, изучает и популяризирует опыт передовиков производства, всемерно развивает и поощряет инициативу заключенных в области изобретательства и рационализации».

Анализ нормативных актов, определяющих организацию режима в исправительно-трудовых колониях[7], позволяет говорить о том, что на начальника отряда возложена задача обеспечения точного исполнения режима, поскольку режим организуется в масштабе всего учреждения и не может организовываться в каждом отряде. При этом, как указано в ст. 9 Положения об ИТК и тюрьмах МВД СССР[8], начальник отряда совместно с работниками других служб обеспечивает строгое соблюдение заключенными порядка и правила поведения, установленных для них Положением и Инструкцией по режиму содержания заключенных. Однако содержание работы начальника отряда по поддержанию режима, по сути дела, сводилось к дисциплинарному или иному воздействию на нарушителей.

Работа по выявлению лиц, готовящихся к совершению преступления, тоже почему-то вменялась в обязанность начальника отряда (п. 4 ст. 26 и п. 2 ст. 27 Инструкции по организации и осуществлению надзора за заключенными в ИТК МООП РСФСР[9] и ст. 19 Наставления о работе частей и служб и обязанностях должностных лиц в ИТУ).

Хотя в Положениях о начальнике отряда все союзных республик подчеркивалось, что он является в первую очередь воспитателем, число его обязанностей была включена, тем не менее, обязанность участвовать в проведении обысков жилых и коммунально-бытовых помещений, закрепленных за отрядом. Со всей очевидностью можно утверждать, что подобного рода функция ничего общего с задачами воспитания не имела и резко подрывала доверие заключенных к начальнику отряда как к воспитателю[10]. Проведение обысков являлось прямой обязанностью надзирательной службы колонии, а никак не начальника отряда. Практика показала, что успехи в укреплении дисциплины и режима среди заключенных достигается там, где высокая требовательность умело сочетается с вдумчивой, повседневной воспитательной работой[11]. Этому свидетельствовал и положительный опыт работы секций внутреннего порядка по предупреждению нарушения режима и дисциплины со стороны заключенных в ИТК № 5, 6, 15 и других колоний Куйбышевской области[12]

Все это позволяет говорить о том, что нормы Положений о начальнике отряда заключенных, следовало пересмотреть, уточнить и конкретизировать.

Поставленная перед исправительно-трудовыми учреждениями задача исправления и перевоспитания осужденных наиболее успешно могла быть решена при правильно организованной воспитательной работе с каждым из них. Это положение было закреплено в ст. 1 Положения о начальнике отряда заключенных в ИТК МВД РСФСР 1962 г.: «поставленная перед исправительно-трудовыми учреждениями…государственной важности задача по перевоспитанию осужденных, возвращению их после отбытия срока наказания к честной трудовой жизни наиболее успешно может быть выполнена при правильно поставленной индивидуальной воспитательной работе с каждым осужденным». В этой связи следует отметить, что наряду с уже имеющимися в арсенале воспитателей формами индивидуальной работы в начале 60-х годов стали широко практиковаться беседы и переписка с родственниками осужденного, а также представителями коллектива, в котором он до осуждения работал. Эта помощь подчас бывает настолько ценна, что ее не может заменить применение других методов[13].

 

---